《法治日报》解读黄浦“政策十条”，法律服务何以集聚上海外滩

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转自：上海黄浦

编者按

近日，上海市黄浦区举行“外滩法律服务集聚带”政策发布会，《关于促进法律服务行业发展打造外滩法律服务集聚带的实施意见》（以下简称“政策十条”）正式出台。据悉，依据这份意见，黄浦将建成“集聚度更高、发展环境更优、专业能力更强”的上海法律服务新高地。

去年，黄浦区提出打造“外滩法律服务集聚带”的构想。如今，“外滩法律服务集聚带”建设已被纳入上海国际法律服务中心和“一江一河”沿线法律服务高地建设范畴。

“黄浦区是上海的‘心脏、窗口、名片’，更是首批全国法治政府建设示范地区。以‘外滩金融集聚带’为代表的经济产业高度聚合，以项目化推进的市域社会治理任务艰巨，打造更具聚合力、战斗力的‘外滩法律服务集聚带’符合时代所需，符合群众所盼。”黄浦区委常委、政法委书记汤宏告诉《法治日报》记者。

时代所需

“中共一大会址纪念馆、上海律师公会旧址陈列馆……赋予黄浦丰富的红色法治文化资源，黄浦江和苏州河又在这里交汇，如果把上海打造多品牌的法律服务高地比喻成一串珍珠的话，‘外滩法律服务集聚带’因其区位优势和政策优势必将成为最中心、最耀眼的那一颗。”黄浦区司法局负责人说。

为此，黄浦区在打造“外滩法律服务集聚带”之初，便形成“双带驱动、两点一线”的战略规划。所谓“双带驱动”，即“外滩金融集聚带”和“外滩法律服务集聚带”双带合璧，共同赋能区域经济快速发展，优化法治化营商环境。

所谓“两点一线”，即“涉外法务集聚点”、“律师文化起源点”和“一江一河沿线”。

“涉外法务集聚点”主要是指新天地区域，该区域是上海中心城区唯一的国家级进口示范区，这里聚集了全球四大会计师事务所以及近10家从事涉外法律服务的律所，专业服务优势明显；

“律师文化起源点”是指复兴中路301号，100多年前，这里曾是上海律师公会办公地，是上海律师行业对外交流的窗口，也是广大法治工作者的精神家园。

而“一江一河沿线”聚集了黄浦区三分之一的综合性规模大所和专业化精品所，以及上海市金融法院、上海国际经济贸易仲裁委员会等专业法律服务机构。今后将统筹利用沿线法律服务资源，提高法律服务链条的纵深度和协同度，形成法律服务集群效应。

走在前列

记者注意到，“政策十条”从政策扶持、人才培育、发展平台、法治文化等方面着手，要求通过5年时间打造近百亿级法律服务产业，让黄浦区成为境内外知名法律机构落户的首选地，精准助推黄浦区产业链群优化升级。

据悉，上海大力发展涉外法律服务，在全市范围扶持数个集法律咨询、仲裁、调解、诉讼、公证等多种法律服务为一体的国际化服务平台，“外滩法律服务集聚带”便是其中之一。

通过横向比较，黄浦区注重发挥中心城区核心区优势，探索打造法律服务发展高地、人才高地和聚合高地的建设路径。

“政策十条”明确黄浦区将持续举办外滩金融法律论坛、外滩法治汇等品牌活动，探索设立“外滩律师会客厅”，推动行业组织交流和业务拓展，打造健康良性的发展高地；综合运用人才落户、人才公寓等多种手段，打造人才高地。

通过纵向比较，黄浦区在涉外法律人才培养、本土法律服务品牌创建、“海派律师”文化传承与创新等方面持续发力。

“政策十条”在律师人才队伍建设方面，要求启动黄浦涉外法律服务培训实践基地，实施黄浦“Young律师”成长计划；在本土法律服务品牌创建方面，研究制定公益法律服务评价体系、推出公益法律服务项目、推选优秀公益律师和法律服务案例；在“海派律师”文化传承与创新方面，要求立足“律师公会旧址陈列馆”讲好律师发源地故事，全面提炼“海派律师”精神内涵。

护航发展

先迁入子公司，再整体迁至黄浦区并顺利完成融资，回忆起落户黄浦的全过程，新能源企业爱士惟科技常务副总裁赵茜直言，这一切离不开律师的保驾护航。

“律师既具专业法律素养又熟知区域营商环境，一方面可以为企业做好‘法治体检’，以防范法律风险，另一方面可以实现企业与政府的良好沟通，是企业和政府最佳沟通桥梁，可以助力形成多赢共赢的良好招商效果。”上海市律师协会副会长、中因律师事务所主任曹志龙说。

为此，在“外滩法律服务集聚带”建设过程中，黄浦区选聘了十家全球招商合作律所，在此基础上又选聘首批13位“律所营商大使”，积极引导优质企业落户黄浦。

根据“政策十条”，黄浦区将深化“产业链+法律服务”模式，搭建律师行业参与区域重大项目平台；在区企业服务中心、“黄浦汇”集成企业服务中心等线下平台及随申办黄浦旗舰店等线上平台引入律师服务；聚焦法治护航金融高质量发展、金融风险防范等议题，搭建沟通交流平台，推动律师行业与金融企业的交流合作。

与此同时，组建参政议政“智囊团”，建立健全涵盖区、街道、居委全层级的律师配套服务、参与机制；构建城市更新、基层法治建设、法治化营商环境等专业法律服务组，全面参与区域经济社会发展各项工作。

“全力打造‘外滩法律服务集聚带’，为建设更加卓越的法治政府、更加优化的营商环境和实现区域经济社会高质量发展作出更大贡献，进一步彰显黄浦的城市软实力与核心竞争力。”汤宏说。

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