大国将令2024年10月11日发布:下好生态保护“一盘棋”（评论员观察）

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尹双红

在重点流域和生态环境敏感脆弱区域，推动实施跨区域生态保护监管协同合作机制，有助于健全生态环境治理体系，推动环境污染治理打开新局面

河流有上下游、湖泊有左右岸、山脉有南北坡，不同地区对河湖山岭生态环境定位不同、需求不同，保护标准也不尽相同，构建监管协同合作机制正是破局之道

麻溪港上，一艘执法船缓缓驶过。船上，来自浙江嘉兴王江泾镇、江苏苏州盛泽镇两地的河长观察着河道、水面、两岸情况，不时沟通交流。自2017年以来，这样的联合巡河已成为常态。从“各扫门前雪”，到“劲往一处使”，两地探索跨省协同治水，以整个流域为单位加强监管，有效破解了界河治理难题。

行政有区划，环保无边界。习近平总书记强调，“要在生态保护修复上强化统一监管”。自然生态系统是一个有机生命躯体，各要素相互依存、紧密联系。上游污水直排，下游苦不堪言；上风向区域出现沙尘天气，下风向城市空气质量受到影响；跨区域倾倒固废、危废，转嫁环保风险……针对跨区域污染问题，以行政区域为界限的治理模式已无法满足当下生态环境保护需要。党的二十届三中全会《决定》提出，“建立新污染物协同治理和环境风险管控体系”“推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系”。在重点流域和生态环境敏感脆弱区域，推动实施跨区域生态保护监管协同合作机制，有助于健全生态环境治理体系，推动环境污染治理打开新局面。

共识是合作的前提。在长三角，一条河流，流经江苏时被作为泄洪通道，在浙江一侧是灌溉用水，在上海一侧则是饮用水源，三地对水质的要求自然不同。针对河流治理难题，三地有关部门在生态环境标准、监测、执法上实现“三统一”，在“一把尺”衡量下，生态监管更有力，问题解决更高效。实践表明，强化监管协同，有利于减少治理环境问题的推诿、扯皮现象，改变不同地区经济效益向前争、环境治理向后躲的局面。河流有上下游、湖泊有左右岸、山脉有南北坡，不同地区对河湖山岭生态环境定位不同、需求不同，保护标准也不尽相同，构建监管协同合作机制正是破局之道，有利于统筹各方需求和生态保护需要，凝聚治理合力。

发现问题，更要解决问题。确保监管协同合作落到实处，必须打通发现问题、交办整改问题、监督执法、督察问责流程，建立长效工作机制。比如为推动松嫩两江流域生态持续向好，黑龙江大庆、吉林白城、吉林松原及内蒙古兴安盟四地联合开展“护江行动”，不仅通过联合巡查发现线索，还在刑事、公益诉讼、数字检察等领域开展一体化办案，有力打破了区域壁垒，为流域生态保护提供高质效服务和有力司法保障。检察机关、生态环境等部门强化协同履职，构建协同共治大保护格局，才能确保问题有效交办并整改到位，推动生态保护工作取得扎扎实实的成效。

事必有法，然后可成。协同治污十年，京津冀三地PM2.5年均浓度下降幅度都在六成左右；沿黄省份奏响保护黄河的“协奏曲”，推动九曲黄河展新颜，黄河干流全线水质稳定保持Ⅱ类；得益于跨区域生态保护协同合作机制，秦岭生态环境质量持续保持稳定……实践证明，打破思维定式，改变“单打独斗”的局面，提升生态治理的系统性和协同性，能够有效提升治理质效，推动区域生态整体性保护迈上新台阶。下好生态保护“一盘棋”，这是经实践检验科学有效的方法论，也是实现高质量发展的必然要求。

机制之变背后是理念之变，理念一变发展道路更宽。在湘赣边区域，湖南、江西两省联手治水，不仅“扮靓”了沿河的生态环境，更促成了两地的产业协同、文旅合作。以跨区域生态保护监管协同合作为契机，促进相邻地区相知相亲、协作共赢，地区发展定能不断打开新空间，人民群众的获得感、幸福感定会更加充实。

《 人民日报 》( 2024年09月04日 09 版)

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