专家热议新型城镇化和城市现代化建设

“当今世界是城市世界，当今中国是城市中国。不仅绝大多数人口生活在城市中，即使是偏远的农村，也早已被卷入城镇化浪潮中。”中国城镇化促进会研究部主任、浙江省城市治理研究中心首席专家、上海交通大学城市科学研究院院长刘士林认为，中国式现代化将是以中国式城镇化为主体形态的人类现代化新形态。进一步深化改革，推进中国式现代化，需紧紧抓住城市和新型城镇化的“火车头”。

面向未来，如何推动新型城镇化高质量发展？在中国城镇化促进会理事长陈炎兵看来，要坚持以人为本，以人民为中心；要坚持共同富裕，推动城乡融合发展；要不断推进改革创新；要坚持因地制宜，不能千城一面、千镇一面。

新质生产力是新型城镇化建设的重要动力。中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力提到，新质生产力的发展和新型城镇化建设相互作用、相互促进。科技创新和产业升级是推动新质生产力发展的关键，而新型城镇化提供了必要的社会和经济环境。应重视科技创新与市场化应用的结合，同时确保发展进程中的开放性、安全性和可持续性。

农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务。中国矿业大学（北京）马克思主义学院副院长曾祥明认为，农民市民化进程中城市文化理念培育亟须引起重视。政府应将新市民城市文化理念的培育纳入农民市民化体系中。城市社区应积极包容吸纳新市民。新市民也要主动学习城市文化，积极内化城市文化价值理念。

推动大中小城市协调发展

推动大中小城市和小城镇协调发展，是新型城镇化高质量发展的必然要求，是优化城镇规模等级体系的重要举措。

在北京林业大学教授薛永基看来，应重视中小城市和小城镇作用。中小城市和小城镇是城镇体系的组成部分，也是农村地区的增长极。这一城乡二元属性特征，使中小城市和小城镇成为吸纳区域流动人口和资本的重要载体。

都市圈是推动超大特大城市转变发展方式、促进大中小城市协调发展的有效途径。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，建立都市圈同城化发展体制机制。

上海交通大学城市科学研究院智慧城市研究部主任、上海杉达学院教授张懿玮认为，由于行政区划的存在，不可避免地存在城市竞合关系。实现都市圈同城化发展，关键要解决城市间利益分配问题，推进城市共建、共治、共享、共富。

以河南为例，河南大学文化产业管理系主任、中国城镇化促进会研究员刘涛建议，吸收人文城市建设理念，构建具有河南特色、现实可行的人文城市建设综合评价指标体系，发挥文化在城市群集聚发展、分工协作中的重要引擎作用，为形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局提供精神文化支撑。

区域协调发展有利于缩小区域发展差距、破除城乡二元结构，确保欠发达地区能够在共同富裕的道路上不掉队、赶上来。

中国国际经济交流中心研究员王晓红建议，提高区域协同开放水平，促进区域经济协调发展。把内陆、沿边地区作为推动区域协同开放的重点，促进东部加工贸易向中西部地区转移；加强西部陆海新通道和中欧班列建设，构建中西部地区面向“一带一路”的贸易大通道；加强边境经济合作区、跨境产业园区建设；强化国家重大战略与高水平开放互促机制，形成引领区域发展的开放高地。

打造宜居韧性智慧城市

全面推进韧性安全城市建设，是应对当前城市安全发展形势的客观要求，是推动城市治理现代化的重要内容，也是提升人民群众获得感幸福感安全感的必然要求。

国家发展改革委原副秘书长范恒山认为，安全韧性仍是当前城市发展的短板。应增强安全意识，将安全纳入经济社会发展全局；加强工程建设，提升基础设施建设质量和安全标准；优化建筑格局，改善城市居住和生态环境；夯实科技支撑，利用数字化和智能化提升风险管理能力；强化体制约束，建立有效的工作机制和责任追究制度。

城市更新是城镇化发展的必然过程，是推进城市高质量发展的重要举措。城市更新的目的，就是让城市更宜居、更韧性、更智慧，让人民群众生活在城市里能够更舒心、更安心、更幸福。

浙江省城市治理研究中心执行主任江山舞建议，要坚持改革创新，实施城市更新行动。探索城市基础设施为导向的片区开发模式和“城市基础设施社区化”理念下的规划建设管理经营一体化方案，破解城市更新成本支付难题。鼓励因地制宜，以民主促民生，破解城市更新治理难题。

中国城市发展研究院副院长，中国城镇化促进会副秘书长李宁认为，当前城市更新缺乏政策执行的配套文件、实施细则、操作指引，应鼓励地方政府以城市更新项目为试点，通过先行先试、总结经验、倒逼改革，探索符合我国区域、城市差异的存量更新政策制度、标准规范、技术方法。

近年来，人工智能技术迅猛发展，深刻改变着人们的生活方式和生产模式。浙江省城市治理研究中心执行副主任李燕建议，城市要适应人工智能时代新趋势，推动转向绿色低碳发展模式。城市在推进降碳、减污、扩绿的同时，应依托人工智能技术和数字技术等，转变经济生产方式，提高发展效能。

“城乡发展治理是推进国家治理体系和能力现代化的底座和关键环节。”中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部副主任、教授李江涛认为，在中国式现代化进程中，应着眼于统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，不断完善城乡融合发展的体制机制，为全面提高城乡治理水平，实现城乡共同繁荣发展提供强大动力和制度保障。

促进城乡要素“双向奔赴”

“城市和乡村是相互依存、相互促进的有机体。”国家发展改革委地区经济司原二级巡视员潘玛莉认为，城乡融合发展将促进城镇基础设施向乡村延伸，公共服务向乡村覆盖，推动城乡均衡发展。推动城乡融合发展，是新时代中国发展的战略选择，对实现全面建设社会主义现代化国家具有深远影响。

中国区域科学协会副理事长、研究员冯奎认为，关于城乡融合需规避以下认识误区：一是阶段性工作论，对城乡融合在现代化中的战略性、长期性认识不足；二是对立论，将城乡融合与城镇化、乡村振兴等对立起来；三是速战速决论，如认为宅基地改革可一步到位；四是制度改革万能论，对技术进步带来的影响缺乏充分认识；五是僵化的模式论，认为依赖几个模式就可推动全局；六是农民主体被动论，忽视农民主体能动作用；七是泛化论，认为所有问题都是关键问题，缺乏对城乡融合突破口的深入研究。

文化与科技的深度融合，助力城乡融合跑出加速度。上海交通大学城市科学研究院院长助理，中国城镇化促进会研究部副主任王晓静建议，构建文化与科技深度融合的体制机制。这将有利于形成更多新的文化产业增长点，促进经济发展和文化传承；有利于突破地理限制，让更多人享受多元文化，推动文化消费升级；有利于推动产业链创新，实现文化与互联网、物联网深度融合，形成智慧产业链体系。

在推动城乡融合发展过程中，城乡要素的平等交换与双向流动是不可或缺的一环。中国城市规划设计研究院原副院长邵益生提醒，城乡要素平等交换、双向流动还存在制度和政策层面的障碍。在城乡要素双向流动中，农民工进城落户“单向流动”政策进展较大，而城市要素向农村流动的政策还不够明确，乡村全面振兴还面临许多挑战。

如何促进城乡要素平等交换、双向流动？国家发展改革委西部开发司原司长秦玉才认为，需深化土地、资本和劳动力三大领域改革。农村土地制度改革要实现城乡土地权利平等，放开准入，公平分享；资本要素市场化改革要引导金融资本流向农村，提高农村资本回报率；劳动力要素市场化要尊重农民落户意愿，放开大城市落户限制。

上海交通大学设计研究总院副院长、中国城镇化促进会研究部副主任孙洪刚认为，需激发基层政府积极性、农民主体性。针对农村闲置宅基地，他建议以镇为单位建设长期租赁市场，依托公开透明的信息平台和政府有效监管，明确农民和村集体收益分配，保证进城农民和愿意下乡市民权益，解决人口流动“最后一公里”难题。

记者：邢灿

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