5国闪退太平洋岛国论坛 台湾走向“零邦交国”

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台岛夜话 蓝红版

作者 滕昕云 台湾特约撰稿人

美国相当在意的“太平洋岛国论坛”(PIF)，日前于斐济举行疫情后首次实体领袖峰会，美国副总统哈里斯还以视频方式参加该论坛，但是这次论坛由于瑙鲁、密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛、基里巴斯等5国先后退出会议，

使太平洋区域在安全议题受瞩目之际仍陷分裂阴影。其中瑙鲁、马绍尔群岛与台湾仍有所谓“邦交”关系，以致太平洋岛国论坛高峰会的集体缺席动作，再次引发国际间对于两岸在太平洋岛国地区外交角力变化的关注。

“太平洋岛国论坛”召开前夕，基里巴斯总统马茂就以经先行宣布退出“太平洋岛国论坛”。除了基里巴斯，纽埃和瑙鲁领导人称因为疫情无法出席，库克群岛表示需专注于选举，马绍尔群岛则表示受制于国会决议不能参加。

根据纽西兰媒体报导，基里巴斯总统马茂在一封信件中宣布，基里巴斯决定从成立51年、总部位于斐济的“太平洋岛国论坛”(PIF)退出，并称这是一项“主权决定”，且将“立即生效”。马茂并称，该论坛的秘书长任命争议是其退出主因。这项争端去年曾导致包含基里巴斯在内的密克罗尼西亚岛群5国扬言退出，不过此争议已于6月底协商解决，并计划于12日至14日举行的高峰会上进行讨论。岂料，即将在斐济首都苏瓦(Suva)举办的高峰会尚未开始，基里巴斯却率先宣布退出。

台索、台吉同年双双“断交”

两岸在太平洋岛国地区的外交角力有相当长的历史，而近年来台湾节节败退。基里巴斯在2003年11月7日与台湾地区建立所谓“大使级”外事关系，陈水扁、马英九曾经造访，但2019年与台湾“断交”，并与中国大陆建交。该年稍早所罗门群岛亦与台湾“断交”，并与大陆建交。

据台官方称，2019年基里巴斯与台湾“断交”，最大的可能性是台湾拒绝基里巴斯6000万美元的援助要求，而且当时正值基里巴斯的总统大选，基里巴斯总统马茂认为，台湾有迹象同时押宝资助反对党。

另一个在2019年与台湾“断交”的所罗门群岛，台外事主管部门当时出格的于官网贴出后续说明，显示民进党当局仍然希望修复与所国的关系，但是至今关系仍未有所进展。

美急急金援仍不敌大势已去

基里巴斯距离美国印太司令部所在的夏威夷仅2,092公里，是南太平洋中重要的战略位置，该国的动作已引起美国高度的关注。而太平洋地区几乎所有的国家都与澳洲有着长期密切的关系，也就是由美国主导的关系。

但是近期美国与澳洲在该地区索关心的气候变迁、基础建设等议题上并为投注足够的关注与承诺，反观中国提供南太平洋国最想要的持续参与和建设，美澳在该地区的战略主导权逐渐消退，台湾的“邦交国”空间也自然遭到压缩。

因此，美国副总统贺锦丽急迫地在太平洋岛国论坛会议中宣布，美方将在这个地区投入6亿美元(约新台币181亿元)的资金，试图抗衡中国在这个地区日益增加的影响力。

中国方面抱持大国的气度，表示不会要求任何国家选边站，而是会尊重各国与其他国家的关系，同时直言不讳地表达北京的关切。同时基于中美是全球最大的温室气体排放国，中国也主张在国际议题上与各方合作，例如新冠抗疫、气候保护等。

随着中国国务委员兼外长王毅5月下旬出访太平洋岛国时，首站便是所罗门群岛，接着又与汤加签署了一系列经济合作协议，与基里巴斯签署了从经济目标合作到建设特定桥梁等十项协议。 他亦分别与萨摩亚、巴布亚纽几内亚签署了一系列双边协议。

随着此一脉络，基里巴斯退出太平洋岛国论坛高峰会，其余四国益坚持缺席，已经显示南太平洋地区不愿意继续以前由美国、澳洲、新西兰主导的区域外交政策，逐渐向中国靠近。

随着美澳在南太平洋地区的影响力式微，台湾在该地区的国际空间已所剩无几，尽管台湾目前还有马绍尔群岛、帛琉、瑙鲁、吐瓦鲁等4个所谓“邦交国”，但是在台湾的“金钱外交”越来越无吸引力之下，台湾走向“零邦交国”的情况恐怕越来越近了。

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