孟吉杰｜努力当好网络法治的建设者

孟吉杰，女，1980年10月生，中共党员。华东政法大学国际经济法本科，上海交通大学新闻传播学硕士。长期从事网络媒体管理和政策法规研究工作，现任中共上海市委网络安全和信息化委员会办公室（上海市互联网信息办公室）政策法规处副处长、三级调研员、公职律师。曾获市级机关“青年岗位能手”称号，2010年“服务世博、奉献世博”荣获三等功。所在处室荣获“上海十四五规划编制先进集体”及多次系统优秀集体。2023年经遴选成为上海青年法学法律人才库成员。

党的十八大以来，党中央高度重视网络法治工作，将依法治网作为全面依法治国和网络强国建设的重要内容。自2014年重新组建中央网信办以来，网络法治建设取得历史性成就、实现跨越式发展，走出了一条中国特色的网络法治道路。孟吉杰有幸亲历了网信事业蓬勃发展的这十年。

一方面，我国网信领域法律法规的“四梁八柱”已基本形成。截至目前，全国制定出台网络领域立法150余部，在重点领域、新兴领域网络立法从“跟跑”转向“并跑”乃至“领跑”，为网络空间治理提供了有力法治保障。比如，制定出台网络安全法、电子商务法、数据安全法、个人信息保护法等基础性、综合性法律，制定实施关键信息基础设施安全保护条例、未成年人网络保护条例、网络安全审查办法、数据出境安全评估办法等法规规章。2023年，我国发布《新时代的中国网络法治建设》白皮书，制定《网络领域立法推进计划》，出台《中国共产党党员网络行为规定》等。2024年3月，《促进和规范数据跨境流动规定》发布并施行。我国正在加快制定网络数据安全管理条例。

另一方面，网络空间国际规则“中国主张”成色更足。全球治理体系迎来深刻变革，网络空间的竞争愈发体现为制度之争、规则之争，世界大国纷纷加快推进大型平台治理、数据安全、人工智能治理等领域立法步伐，争夺新技术新应用的法律话语权和规则制定权。我国坚持急用先行，加快算法推荐、深度合成、人工智能等新兴领域立法步伐，出台全球首部生成式人工智能专门立法《生成式人工智能管理暂行办法》。发布《全球人工智能治理倡议》《中国关于全球数字治理有关问题的立场》，推进《全球数据安全倡议》，积极加入《数字经济伙伴关系协定》。

在制度供给方面，孟吉杰面向高水平改革开放，着力用好浦东立法授权和自贸区特殊政策，当好网络法治开路先锋，特别是瞄准立法空白点和薄弱点，探索开展新技术、新业态、新模式方面的制度供给，引导新生事物健康有序发展。比如，先后参与《上海市数据条例》《上海市公共数据和一网通办管理办法》《上海市公共数据开放实施细则》《上海市智能网联汽车测试与应用管理办法》等起草工作。推动行业主管部门制定出台数据分类分级管理目录。又比如，围绕打造人工智能上海高地，会同相关部门起草《上海市促进人工智能产业发展条例》，形成“敏捷治理”上海样本。深入参与网信系统建章立制工作，推动党委工作机构建立公职律师工作制度。积极推动涉网法律规范的具体落地，形成上海规范和标准。

在政策研究方面，孟吉杰对网信领域热点难点问题组织智库专家开展研究，提交上海建议。2018年作为唯一省级网信办代表赴京参加全国人大法工委组织的电子商务法闭门研讨会。每年参加十余次市人大相关委员会、市司法局组织的各类立法座谈会。重要网信政策法规出台后，组织撰写解读报告，做好法律支撑。

身处其中，孟吉杰深切感受到国际局势的风云和变幻、互联网技术的颠覆和迭代，同时个人的知识盲区和本领恐慌又与日俱增，该怎么保有定力、安之若素？作为法治条线的工作者，唯有“日日新”地加强学习，科学地把握发展规律，处理好三组关系。一是处理好发展和安全的关系。胸怀国之大者，聚焦上海建设“五个中心”重要使命，以长远的眼光作出前瞻性的制度安排，以统筹兼顾的思路推进包容审慎监管，进一步稳固和深化新兴产业和未来产业发展态势。二是处理好政策和法律的关系。运用好政策的灵活性和先导性，节约立法资源。网络法治建设既要积极、又要稳妥，既要解决法治的空白区、时间差，又要防止“一哄而上”“合成缪误”。三是处理好立法和执法普法的关系。作为网信战线的一名工作者，唯有始终虚心学习、守正创新，唯有保持清醒头脑、攻坚克难，凝聚全市工作合力，为打造文化自信自强上海样本、最好的营商网络环境提供法治支撑和保障。

汪溥郭骏