李洪伙2024年10月11日日发布:美英欧盟等签署首个具法律约束力的国际AI公约，为何有欧洲专家“失望” ？

欧洲委员会希望上述签署国能很快对《公约》进行批准，以便《公约》尽快生效。根据规定，《公约》将在五个签署国（包括至少三个欧洲委员会成员国）批准三个月后生效。

内容“稀释”

欧洲委员会称，这是全球首个关于人工智能系统使用、具有法律约束力的国际公约，与上月生效的欧盟《人工智能法案》相协调，标志着建立全球框架的一次尝试。

不过，与欧盟《人工智能法案》相比，《公约》在侧重点、开放对象等方面有着明显不同。

先看侧重点，欧盟《人工智能法案》涵盖广泛的规则，对欧盟内部市场内人工智能系统的开发、部署和使用进行了全面规定。《公约》只有12页，只列出人工智能系统必须遵循的关键原则，例如保护用户数据、不歧视、尊重法律、保证尊严等，优先考虑人工智能监管中的人权问题。

再看目标对象，欧盟《人工智能法案》面向欧盟内部。《公约》具有开放属性，世界各国都有资格加入。不过，签署国必须“采取或维持适当的立法、行政或其他措施”，以落实《公约》。

欧洲非营利法律基金会中心法律专家弗朗西斯卡·法努奇指出，《公约》宣称具有法律约束力，但从文本内容看，它已被“稀释”，对原则和义务的表述过于宽泛，且存在许多漏洞和豁免。这引发对其法律确定性和有效可执行性的严重质疑。

比如，《公约》对用于国家安全目的的人工智能系统进行豁免；缔约方在具体怎么执行《公约》上有较大的自由裁量权；《公约》对公共部门及其承包商进行约束，但私营公司基本被排除在外。“这种双重标准令人失望。”法努奇说，但这是一些国家愿意签署《公约》的前提条件。

更重要的是，尽管《公约》标榜“法律约束力”，但没有对违反承诺的缔约方施加任何明确惩罚。有欧洲媒体指出，它的遵守情况主要通过监督来衡量，这是国际条约中一种相对较弱的执行形式。

有网友评论称，没有清晰的执行和惩罚机制，《公约》所谓的“法律约束力”将沦为毫无意义、具有误导性的字眼。

规则之争？

不过，尽管《公约》存在缺陷，也有观点认为，它可作为各国制定人工智能相关法律的蓝图。

过去一段时间里，随着人工智能技术发展的日新月异，各国都在积极考虑实施更本地化的人工智能法规。这似乎正引发一场全球范围内的规则之争。

欧盟已通过具有里程碑意义的《人工智能法案》，成为全球首个实施全面人工智能规则的司法管辖区。英国也在考虑制定自己的法规。

美国国会尚未批准全国性的人工智能法案。但拜登政府设立了人工智能安全委员会和特别工作组；加州议会通过了两项人工智能法案，等待州长纽森的最终决定。有评论称，加州的人工智能监管很重要，因为它是OpenAI、Meta等一些世界领先的人工智能开发商的总部所在地。

在人工智能开发商看来，日趋严格的监管可能会扼杀人工智能的创新和进步。Facebook的母公司Meta已搁置在欧洲推出其最新语言模型产品；多家科技公司上月联合给欧盟领导人致信，要求给予更多时间来遵守相关规定。

围绕人工智能监管，中国外交部此前曾表示，人工智能治理事关全人类共同福祉，需要国际社会群策群力。中方支持在联合国框架下讨论人工智能治理，增加发展中国家代表性和发言权，推动形成具有广泛共识的人工智能治理框架和标准规范。

在去年第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平主席宣布中方提出《全球人工智能治理倡议》，发出了引领全球人工智能治理的中国强音。倡议提出，各国应加强信息交流和技术合作，共同做好风险防范，促进人工智能技术造福于人类，反对利用人工智能干涉他国内政、阻挠他国发展。

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）返回搜狐，查看更多