庞莉《西安日报》：进一步全面深化经济体制改革

习近平总书记在主持召开企业和专家座谈会时强调：“进一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”“推进经济体制改革要从现实需要出发，从最紧迫的事情抓起，在解决实践问题中深化理论创新、推进制度创新”。习近平总书记的重要讲话，直击当前我国以高质量发展推进中国式现代化建设进程中的关键问题，为我们指明了进一步全面深化改革的主要方向和重点任务。

坚持目标导向，加快形成新质生产力

当前，放眼外部环境，世界百年未有之大变局加速演进，国际政治、经济、安全格局发生深刻变化，各种风险加剧，国际环境的复杂性、严峻性、不确定性持续上升。着眼内部条件，当前整体经济仍然处于恢复期，企业经营压力较大，重点领域风险隐患较多，一些领域关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变；经济增长内生动力不足，发展不平衡不充分问题更为凸显。解决问题最根本最紧迫的任务是进一步解放和发展社会生产力，增强发展的内生动力。

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”，强调“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。”新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

生产力是人类社会发展的根本动力，生产力与生产关系的矛盾运动推动着人类社会不断向前发展。习近平总书记指出：“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”因此，必须进一步完善社会主义市场经济体制，加快建设全国统一大市场，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类优质生产要素向形成新质生产力的方向顺畅流动。

抓住主要矛盾，坚持以经济体制改革为主轴

经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。习近平总书记指出，在全面深化改革中，我们要坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力，而不是各自为政、分散用力。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对改革规律的认识，牵住经济体制改革的“牛鼻子”，积极稳妥地从广度和深度上持续全面深化改革。不断完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断推动高质量发展取得新突破。市场体系和宏观调控体系持续健全，经济结构不断调整，经济转型成效显著，社会结构发生深刻变化，国家治理体系和治理能力现代化目标稳步落实，我国经济迈上了更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路，为实现第二个百年奋斗目标奠定了雄厚的基础。

进一步全面深化改革，依然要深刻认识经济体制改革对于其他领域改革的牵引和带动作用，抓住主要矛盾，把全面深化经济体制改革作为进一步全面深化改革的重点，坚持和发展我国基本经济制度，构建高水平社会主义市场经济体制，健全宏观经济治理体系和推动高质量发展体制机制，完善支持全面创新、城乡融合发展等体制机制，进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础更好相适应。

坚持问题导向，构建高水平社会主义市场经济体制

进一步全面深化改革，需要构建高水平社会主义市场经济体制，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，增强要素资源配置能力，创新各类资源配置效率，提高全要素生产率，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。

第一，处理好政府和市场的关系，充分激发市场主体的内生动力和创新活力。一是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动各类所有制企业协同发展，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。二是要深化国资国企改革，健全国有经济管理体系，培育一批核心竞争力强的国有企业。三是要支持民营经济和民营企业发展壮大，落实好常态化沟通交流机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。四是要弘扬企业家精神，支持企业家专注创新发展。五是要加快建设世界一流企业，支持中小微企业发展。

第二，加快推进全国统一大市场建设，畅通国内大循环。一是要加快制定建设全国统一大市场标准指引，着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面的制度规则统一，持续推进新业态新领域准入放宽。二是要深化要素市场化改革，完善适应全国统一大市场建设的长效体制机制；出台公平竞争审查行政法规，完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则；专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理；推动生产力要素跨区域合理流动和优化配置。三是要坚持依法监管，严格落实监管责任，提升监管的精准性和有效性，坚决维护公平竞争的市场秩序。

第三，深化科技体制、教育体制和人才体制改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。一是要完善支持全面创新的基础制度，加快推进高水平科技自立自强。二是要加快建立产业需求引领的创新体系，持续加强知识产权保护。三是要健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用，促进数字经济与实体经济深度融合。四是要深化金融体制改革，积极发展风险投资，壮大耐心资本。

第四，加大制度型开放力度，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。一是要更加主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快打造对外开放新高地，建设更高水平开放型经济新体制。二是要积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》为契机，进一步激发进口潜力、放宽市场准入、推动多边和双边合作深入发展，增强对外资的吸引力。三是要进一步加快贸易强国建设，升级货物贸易，创新服务贸易，发展数字贸易，以数字化绿色化为方向，进一步提升国际分工地位，向全球价值链中高端迈进。同时，要注意维护国家经济安全。

第五，加大民生领域改革力度，形成进一步提升群众获得感幸福感安全感的长效机制。一是要深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。二是要健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，完善劳动者权益保障制度。三是要健全多层次社会保障体系，推动社会保险参保扩面，完善养老保险全国统筹，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。四是要健全分层分类的社会救助体系，完善最低生活保障标准动态调整机制。五是要健全区域协调、城乡融合发展体制机制，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

作者系省委党校（陕西行政学院）经济学教研部主任、教授

来源：《西安日报》2024/06/17

本期编辑：陈薇宇返回搜狐，查看更多

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