上海市人民政府办公厅近日发布的《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》（以下简称《行动方案》）提出，到2027年，建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造上海低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上。联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。

在培育领军企业上，《行动方案》明确，支持10家以上电动垂直起降航空器、工业级无人机和新能源通航飞机研发制造领军企业落地发展，培育20家左右低空运营服务领军企业、3—5家行业领先的适航取证技术服务机构，集聚100家以上关键配套企业，建成研发制造、适航取证、飞行服务、场景应用全产业链。

同一天，上海市通信管理局发布《上海市信息通信业加快建设低空智联网 助力我市低空经济发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），推进低空通信感知网络布局。《指导意见》指出，夯实低空网络基础设施。分阶段、分区域逐步实现基于5G-A的低空智联网覆盖。到2026年，初步建成上海低空飞行航线全域连续覆盖的低空通信网络，满足低空飞行数据和高清视频图像回传需求，同时具备叠加感知升级能力。

为了支持上海在全球低空经济创新发展中走在前列，《行动方案》提出6个行动23项重点任务，包括领军企业培育行动、软硬设施建设行动、关键配套供给行动等。

领军企业培育方面，《行动方案》要求，培育电动垂直起降航空器领军企业。支持企业形成研发设计、总装制造、适航取证综合能力，重点研制4—6人座载人电动垂直起降航空器产品，带动电机、电机控制系统、飞行控制系统、复合材料等核心零部件产业链发展，加快从试点示范到规模化应用。

软硬设施建设方面，《行动方案》提到，加快规划建设“设施网”。规划布局低空飞行起降设施，结合低空航路航线划设、场景应用等需求，加快建设大中小型起降设施及能源设施。结合产业发展需要，联动长三角相关城市，加快研究金山区、青浦区通用机场规划。

此外，《行动方案》明确，加快规划建设“航路网”。结合产业发展需要和超大城市空间特点，研究划设链接五个新城、连通虹桥国际机场和浦东国际机场、衔接长三角周边城市的低空空中交通网络，试点开通由郊区向中心城区延伸的低空示范航线，布局开设服务各类应用场景的低空飞行航线，积极申请城市空中交通管理试点。

记者发现，不久前，上海新空直升机有限公司试点开展浦东国际机场至昆山城市航站楼双向低空的士载客服务。上海市经济信息化委、民航华东局、上海市交通委、上海机场集团等相关单位积极推动运营服务企业开通落地长三角区域低空航线，推动上海低空经济高质量发展，进一步协同实现长三角区域低空经济产业一体化。

据了解，未来，上海将持续拓展低空航线覆盖面，开通上海至江苏太仓、吴江等长三角区域低空航线，以及开通浦东国际机场至宝山上海国际邮轮旅游度假区等市内低空旅游航线。

空间载体打造方面，《行动方案》提出，建设低空经济特色园区。支持金山区、青浦区等利用空域开放及产业基础优势，建设符合电动垂直起降航空器和工业级无人机总部、研发设计、生产制造、测试试飞、取证交付全产业链的特色产业园区，配套试飞跑道等基础设施，开放相应试飞空域，打造国家级低空经济产业综合承载区。

此外，打造低空经济总部集聚区。支持虹桥国际中央商务区发挥区域性节点辐射带动作用，规划建设低空经济总部集聚区，联动青浦区、长宁区、闵行区等区域，依托临空经济人才以及科研高校等集聚优势，吸引创新企业总部、运营企业总部、研发设计中心等落户。

推广具体场景应用是低空经济发展壮大的必由之路。《行动方案》明确了一批低空经济商业场景推广，包括：物流运输场景、应急救援场景、低空文旅场景、智慧城市场景、载人交通场景。

在物流运输场景上，《行动方案》支持金山区做优做强金山至舟山等无人机海岛物流运输，鼓励青浦区联合快递物流龙头企业开展跨区、省际及长三角区域物流运输，推动杨浦区等中心城区扩大低空末端配送智慧物流，因地制宜有序开展商区、校区、园区、社区等低空无人机物流配送商业应用。

载人交通场景方面，《行动方案》要求，逐步开展金山区、五个新城等区域载人空中交通示范应用；研究推动虹桥国际机场、浦东国际机场、龙华机场等交通枢纽间，机场至五个新城间商业载人接驳试点。加快研究长三角区域城市间载人通航，建设全国首批低空省际通航城市。

《指导意见》明确，按需部署 5G-A低空感知网络。分阶段、分区域、按需求进行基于5G-A的低空感知网络覆盖。

2024年率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区及青浦区等重点区域进行低空飞行航线的全域覆盖，鼓励基础电信企业按区域分别承担建设和试点支撑工作，先行先试，探索低空通感一体融合创新应用。

2025年围绕党政军单位、民航设施、交通枢纽、能源设施、近海岸边等重点区域，按需部署低空感知网络，满足全天候入侵监测告警等低空安防需求。

2026年在上海市内其他区域，按照通信网络先行、感知网络按需叠加原则，推动新建5G-A基站同步具备感知功能灵活开通能力，从低空业务发展实际需求出发，逐步推进5G-A低空通感一体网络覆盖。

《指导意见》还提出，依托低空智联网广域覆盖能力，扩大航空灭火、航空救援、公共卫生、应急通信等应急救援类应用；深化外卖、快递等航空物流配送类应用，建立“干一支一末”低空物流配送体系；发挥政府应用场景牵引力，开展低空政务、城市治理等示范应用；加速探索商务出行、空中摆渡、私人包机等eVTOL城市空中交通类应用，拓展低空旅游等新型消费类应用；促进物探巡检、农林植保、航拍航测等传统业务规模化运行开展。率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区及青浦区等重点区域开展多样化低空应用试点，孵化创新标杆项目，打造低空经济示范区，探索轻资产采购服务的先进运营模式。

责编：万健祎

校对：姚远