央行从一级交易商买入4000亿元特别国债

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证券时报记者 贺觉渊

中国人民银行8月29日发布公告称，人民银行以数量招标方式进行了公开市场业务现券买断交易，从公开市场业务一级交易商买入4000亿元特别国债。结合财政部公告，央行现券买入的是财政部当天滚动发行的2024年到期续作特别国债。从央行历次操作看，不影响银行体系流动性。

现券交易是央行公开市场业务之一，但并非常规操作。在2007年财政部发行特别国债时，以及在2017年、2022年滚动发行部分特别国债时，央行均启动过现券买断工具。

针对央行现券买断滚动发行的特别国债，央行有关负责人曾解答称，财政部在一级市场面向有关银行发行特别国债，当日央行在二级市场购入特别国债，不会对债券一级市场发行和二级市场交易形成挤出效应。“综合而言，可实现财政债务总额不变、人民银行资产负债表不变、相关金融机构资产负债表不变、银行体系流动性不变。”

央行进行现券买断操作之前，财政部已在《关于2024年到期续作特别国债（一期和二期）发行工作有关事宜的通知》中有所“预告”。《通知》明确，财政部拟于8月29日发行2024年到期续作特别国债（一期）、（二期）。在发行方式上，《通知》提出，在全国银行间债券市场面向境内有关银行定向发行，“中国人民银行将面向有关银行开展公开市场操作”。

此次到期续作的特别国债可以追溯到2007年。当年，经国务院同意和全国人大常委会批准，财政部发行了1.55万亿元特别国债，作为中国投资有限责任公司的资本金来源。期限主要为10年、15年，2017年起陆续到期。

据民生银行首席经济学家温彬介绍，在2007年，财政部曾分两次定向发行给农业银行，共计1.35万亿元，并由央行在二级市场从农业银行全部购入，避免了大规模集中发行国债对市场的冲击，同时由于所筹资金全部用于向央行购入外汇，因此也不对应基础货币的扩张。

2017年和2022年部分特别国债到期时，财政部向有关银行定向发行特别国债偿还。对于8月29日到期的4000亿元特别国债，财政部延续以前年度做法，继续采取滚动发行的方式，向有关银行等额定向发行2024年到期续作特别国债，所筹资金用于偿还当月到期本金。

财政部有关负责人强调，2024年到期续作特别国债是原特别国债的等额滚动发行，仍与原有资产负债相对应，“不增加财政赤字”。

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