掌上春城2024年10月14日发布:多地裁撤招商部门，反内卷大招来了？

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地方招商迎来了新时代。

8月1日起，《公平竞争审查条例》正式开始施行了。

我们从文件的名字上，大概也能对大意略知一二。

条例第一条就开门见山：

促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场。

对未来影响最大的当属第十条：

没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴......

这意味着，以往各地青睐的“以税引商”、“返还奖补”式的招商模式，各种招商的内卷乱象，将逐步退出历史舞台。

近期媒体报道的各地纷纷裁撤招商部门，组建招商公司，就是在此大背景下的重大转变。

730政治局会议首提“反内卷”，这也算在后招商时代，打响了反内卷第一枪。

实际上，这一转型酝酿已久。

2014年12月，国家发布《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》，就提出要清理优惠政策。

要知道，当时各地招商还如火如荼，想推进可以说阻力重重。

但不得不说，魔都就是魔都，上海就是敢当第一个吃螃蟹的。

2014年，上海就提出取消街道招商引资职能；

2015年底，上海所有街道已全部取消招商引资，让街道回归服务职能。

往后的几年，南京、成都、青岛等城市也部分试点或全面取消了对街道的招商考核。

比如，2018年，山东省发文明确提出，“济南、青岛市中心城区及其他有条件的地方，街道可逐步取消经济发展、招商引资等职责及相应的考核指标，经费由同级政府保障。”

2022年《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，也标志着传统的地方政府招商部门面临转型压力。

统一大市场不就是：各地发展各自的比较优势，优化资源配置，自由竞争搞起来，效率搞起来。

今年6月6日，总理签署《公平竞争审查条例》，自2024年8月1日起施行，地方政府不能再为特定企业提供税收优惠和财政补贴。

还得是看魔都上海。

6月底，上海市发布了《上海市招商整改任务清单“二十条”》，要求立即清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止“税收优惠政策”招商行为。

和招商部门朋友聊天中能感知，招商内卷是全方位的，甚至是白热化的。

他说：

一线城市跟周围一线城市卷，二线和一线卷，同一城市的下辖区县更卷；

税收要减免优惠，厂房要代建，有的设备还要帮买；

......

当然了，不光是我们卷，其他国家也卷，只不过我们更甚。

比如，前几天处于风口浪尖上的福耀玻璃。

据报道，当时福耀在俄亥俄州代顿地区的莫瑞恩市工厂18万平方米的建设费用大概是4000万美元，得到的政府补贴就超过了这一金额。

是不是熟悉的配方，熟悉的味道，熟悉的套路......

有人说，地方招商引资，吸引企业，发展地方经济，带动地方就业，不是好事吗？

是好事，但过犹不及。

招引企业是为了促进地方经济发展，本身对地方和公司应该是双赢的。

但过度内卷，恶行“竞赛”，必然造成资源浪费，效率低下，背离招商本意。

有些地方政府还因此背上了更多负担，本末倒置了。

某种程度上，我们苦“形式招商”、“内卷招商”久矣！

一些地方，在政绩、经济利益驱使下，甚至完全违背了招商引资的本质要求，为了招商而招商，把它变成了一种纯粹的任务或游戏。

过去，各地为了招商引资，也是八仙过海，各显神通。

互相加码、互相“挖墙脚”，不合规范的税费返还承诺，不合常理的以奖代补，上不了台面的“抽屉协议”......

拍胸脯、打包票、做承诺时，根本不考虑本地产业基础、区域优势和资源禀赋，做出超出承受能力的承诺，进而反噬了营商环境。

对此，新华社就曾刊发文章《“互害式”招商，谁挖谁的墙脚？》，报道了部分地方政府为争夺项目，加码招商政策，互挖存量企业，甚至内耗成了地方“互害”。

急剧扩张的产业园区与产业、经济的发展速度严重脱节，导致了大量园区空置和“僵尸”园区出现。

公开数据显示，从2023年开始，我国产业园区面积正以每年1.4亿平方米的速度新增，预计到2025年总供应量将突破62亿平方米。

由于各地给的各种“好处多多”，一些”聪明“的企业就专门干起了“捡漏”的勾当。

它们被称为“候鸟企业”。

说白了，这类企业就像候鸟一样在各地间短暂迁徙，不做实业，只为补助。

它们既无法为当地带动就业，也无法带来真正的税收，一旦搬迁，甚至还造成地方的损失。

多地裁撤招商部门，将更多权力下放给市场和企业，是我们招商模式转型的重要一步。

想达到两个目的：资源更优化配置，全国统一大市场；减少恶行内卷、资源浪费、投资过剩，由重数量到重质量的发展。

地方政府，尤其是基层的招商职能取消后，让他们更加聚焦社会治理，更好地回归服务职能。

将招商工作交给专业化团队去做，不但可以达到降本增效的目的，也算是“全民招商”的一种松绑。

说白了就是：政府的归政府，市场的归市场。

未来，招商引资将更加注重质量和效率，传统的政府招商部门的作用将逐渐减弱。

不管是什么模式，有一点是肯定的，那就是引入市场化的机制，提高灵活性和效率。

告别传统“以税引商”模式，但招商依然是攸关城市经济命运的重要一环。

各地纷纷设立的招商公司或成为趋势，站在政府的角度，也是一种规避内卷的方式。

“管委会+公司”模式，将社会事务管理权移交给属地政府，市场化投资和运营服务交给专业公司。

公司制下，招商成果与绩效挂钩，更能调动招商人员的积极性，有助于提高效率，减少资源浪费。

但既然是公司制，那盈利就是必须是要考虑的。

招商公司现在面临的问题是：成本高、周期长、盈利难、吃政府资源，要找到盈利点并不容易。

近年兴起的“资本招商”模式，也有望走到舞台中央。

比如，今年6月，北京落地4支共计500亿元的产业投资基金；上海也正式发布三大先导产业母基金，总规模1000亿元。

对于一家尚未跑通商业模式的科创企业来说，产业基金的投资不仅仅是降低成本的问题了，更是关乎它的生死。

一个传统的招商时代要落幕了，一个新的时代开启了。

但，这只是一个开始，未来还有很长的路要探索，要走。

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