环球青藤2024年10月13日发布:进一步完善城乡融合发展体制机制的思考

党的二十届三中全会吹响了以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的时代号角。中国改革开放矗立起新的里程碑。在这个充满希望与挑战的新时代，我们站在城乡融合的历史交汇点上，眼前展开的不仅是一幅城乡发展画卷，更是一幅关乎国家长治久安、民族复兴梦想的宏伟蓝图。今天，我们怀着无比激动的心情，与大家共同探讨一个关乎亿万人民福祉的重大课题——如何进一步完善城乡融合发展体制机制，让发展的成果更公平、更广泛地惠及城乡每一寸土地、每一个家庭。

在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，城乡融合发展不仅是经济高质量发展的重要引擎，也是实现社会公平正义、促进全体人民共同富裕的必由之路。面对当前城乡发展不平衡、不协调的突出问题，进一步完善城乡融合发展体制机制显得尤为迫切。我将会从现状分析、政策框架、要素市场改革、公共服务均等化、产业协同发展、生态环境保护、社会治理创新、政策保障与激励、试点示范以及社会共识与文化融合等十个方面，深入探讨如何构建更加科学、合理、高效的城乡融合发展新格局。

一、怎么样才能进一步完善

近几年，随着城乡一体化战略的深入实施，我国城乡面貌发生了显著变化，城乡居民收入水平不断提高，基础设施和公共服务体系逐步完善。然而，城乡差距依然明显，主要表现在经济发展水平、居民收入、教育资源、医疗卫生、社会保障等方面。同时，城乡要素流动不畅、资源配置不合理、生态环境压力增大等问题也日益凸显。

第一，户籍制度、土地制度、社会保障制度等城乡分割的体制性障碍仍然存在，限制了城乡要素的自由流动和优化配置。所以要加快户籍制度改革步伐，全面取消城乡分割的户籍制度限制，实现城乡居民户口登记制度统一，促进劳动力在城乡间自由流动。

第二，教育、医疗、文化等优质公共服务资源主要集中在城市，农村地区资源匮乏，难以满足人民群众日益增长的需求。那么就可以加大农村教育投入力度，改善农村学校办学条件和教学设施水平。推动城乡教育资源共享和教师交流轮岗制度实施，提升农村教育质量水平。另外加强农村医疗卫生服务体系建设，提高农村医疗服务水平和可及性。推动城乡医疗资源共享和医疗机构合作发展，构建覆盖城乡的医疗服务网络。同时建立健全覆盖城乡的社会保障体系，提高农村社会保障水平。推动城乡社会保障制度并轨和待遇标准衔接，实现城乡居民公平享有社会保障权益。

第三，城乡产业结构单一，农业现代化水平不高，农村二三产业发展滞后，与城市产业联动不足。我们可以建立健全城乡资本双向流动机制，鼓励社会资本参与乡村振兴和城乡融合发展。通过设立专项基金、发行债券等方式拓宽融资渠道，为城乡融合发展提供有力支持。

随着城市化进程的加快，城乡社会治理体系仍存在差异，农村社会治理能力相对较弱，基层治理体系和治理能力现代化水平有待提高。既然我们要构建城乡融合发展体制机制，应坚持系统观念，以全面深化改革为动力，以破解城乡二元结构为目标，以促进城乡要素自由流动和平等交换为核心，以推动公共资源在城乡间均衡配置为重点，以加强生态环境保护为基础，以完善社会治理体系为保障，形成促进城乡融合发展的政策体系。制定城乡融合发展中长期战略规划，明确发展目标、主要任务、重点工程和政策措施。规划应注重前瞻性、科学性、可行性和可操作性，确保各项政策措施能够落地生根、开花结果。

随着科技技术的日新月异，我们更应加强农业科技创新和推广应用力度，提高农业综合生产能力和竞争力。推动农业与二三产业融合发展，培育农村新产业新业态新模式。再之建立城乡产业协同发展机制和政策支持体系，促进城市产业向农村延伸和辐射带动农村产业发展。推动城乡产业链、供应链和创新链深度融合发展。依托乡村资源禀赋和比较优势发展特色产业项目和产品品牌打造工作，推动乡村经济多元化发展。加强农产品品牌建设和市场营销推广工作提高农产品附加值和市场竞争力。

“绿水青山就是金山银山。”在推进城乡融合发展的过程中，我们必须牢固树立绿色发展理念，坚持生态优先，保护好城乡生态环境。坚持绿色发展理念不动摇，加强生态环境保护工作力度。推动绿色低碳循环发展模式构建工作加强生态文明建设示范区创建工作力度。加强城乡环境综合治理工作力度改善城乡环境质量和面貌。推动城乡垃圾分类处理工作和污水处理设施建设等工作开展提高环境治理效果和水平。

依托乡村丰富的生态资源，积极培育和发展生态产业，实现经济发展与生态环境保护的良性循环。一方面，可以大力发展生态农业，推广绿色种植、有机养殖等生态农业生产方式，提高农产品的品质和附加值；另一方面，可以发展生态旅游、生态康养等新兴产业，利用乡村优美的自然风光和清新的空气，吸引城市居民前来休闲度假，促进农村经济的多元化发展。同时，还应注重生态产业链的延伸和拓展，将生态产业与农产品加工、乡村旅游、文化创意等产业相融合，形成具有地方特色的生态产业集群。

二、对策与建议

为了让城乡融合发展体制机制更加完善，其中四个“加强”必不可少。

加强农村基层党组织建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。推动村民自治制度深入实施，保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强农村社会组织培育和发展，引导社会组织参与乡村治理和服务。运用现代信息技术手段，提升城乡社会治理智能化水平。推广“互联网+社会治理”模式，建立城乡社会治理信息平台，实现社会治理数据的互联互通和共享共用。加强网格化管理和社会矛盾纠纷排查调处工作，及时化解社会矛盾和问题。

加强农村法治宣传教育，提高农民群众的法律意识和法治素养。完善农村法律服务体系，为农民群众提供便捷高效的法律服务。加强农村执法队伍建设，提高执法人员的素质和能力水平，确保法律法规在农村得到有效执行。

制定和完善促进城乡融合发展的政策措施，包括财政、税收、金融、土地等方面的优惠政策。

加强对农村基础设施和公共服务的投入力度，提高农村发展的支撑能力。加强农村人才培养和引进工作，为农村发展提供有力的人才保障。建立健全城乡融合发展的激励机制，对在城乡融合发展中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。通过政策引导和市场机制相结合的方式，激发社会各方面的积极性和创造性，推动城乡融合发展取得更大成效。

加强城乡文化交流与融合，传承和发展中华优秀传统文化，挖掘和保护乡村文化遗产。加强城乡公共文化服务体系建设，丰富城乡居民精神文化生活。通过文化交流与合作，增进城乡居民之间的了解和友谊，促进城乡社会的和谐稳定。

完善城乡融合发展体制机制是一项长期而艰巨的任务，需要政府、市场和社会各界的共同努力和持续推动。我们要坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统观念和创新思维，不断探索和完善城乡融合发展的新模式新路径。“潮平两岸阔，风正一帆悬。”在新的历史起点上，让我们携手并进，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加创新的举措，不断完善城乡融合发展体制机制，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。相信在不久的将来，我们一定能够构建起城乡融合发展新格局，实现城乡共同繁荣和人民共同富裕的美好愿景。只要我们坚持问题导向，勇于担当作为，就一定能够突破城乡发展的瓶颈，打破二元结构的桎梏，让城乡在融合中共生共荣，共同绘就中华民族伟大复兴的壮丽画卷！

（作者：胡庆龙系高级工程师、中国建筑文化研究会理事；王国灿系中国建筑文化研究会理事、浙江外国语学院浙江城市国际化研究院资深高级政策顾问。）返回搜狐，查看更多

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