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21世纪经济报道记者 郭晓洁 广州报道

8月27日，中国人民银行联合国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、金融监管总局、中国证监会和国家外汇局制定印发《关于进一步做好金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》从大力发展绿色金融，推动绿色金融与科技金融、数字金融协同发展，推动绿色金融与普惠金融、养老金融协同发展，扎实做好金融风险评估和防控工作等四方面提出16项重点任务，并提出加强组织领导、加强宣传引导、加强监督管理三项保障措施。

中央财经大学绿色金融国际研究院副院长、中财绿指首席经济学家施懿宸向记者表示，《指导意见》的出台实现了两个打通，一是打通了长江经济带11个省市，统筹提出金融支持区域绿色低碳高质量发展的举措，对长江经济带高质量发展具有重要意义；二是打通了绿色金融与科技金融、数字金融、普惠金融、养老金融的界限，对下阶段金融机构统筹内部资源推动绿色金融发展有较强的指导意义。

结合地方实际发展绿色金融支持

《指导意见》提出，要大力发展绿色金融，支持长江经济带绿色低碳高质量发展，包括充分运用结构性货币政策工具支持绿色低碳发展、积极支持绿色债券发行、发挥多层次资本市场作用、构建多元化资金投入机制、加大对长江水道航运低碳化等重点领域的金融支持力度、完善绿色金融激励约束机制、稳妥有序开展绿色金融改革创新试验、气候投融资试点等要求。

具体来说，结合长江经济带地方实际，《指导意见》在构建多元化资金投入机制方面，提出了鼓励金融机构立足职能定位，为沿江省市城镇污水管网建设改造项目、乡村生活污水治理提供信贷支持。支持国际金融组织发挥积极作用，共同构建支持长江经济带绿色低碳发展的多元化资金投入机制。用好国家绿色发展基金，支持沿江省市污染治理、生态修复、绿色交通、清洁能源等绿色产业高质量发展等。

针对长江经济带特色产业航运行业，《指导意见》提出了加大对长江水道航运低碳化等重点领域的金融支持力度。具体包括引导金融机构加大对长江水道航运低碳化的支持力度。支持金融机构加大对长江黄金水道、交通基础设施互联互通及进港铁路等集疏运体系建设、综合立体交通走廊、城市管网、水网建设、生态保护修复、乡村文化旅游等重点领域的支持力度，更好支持船舶节能技术研发应用、船舶企业绿色化智能化改造、港口和船舶岸电设施建设、新能源清洁能源船舶及其配套设施、低噪声船舶等领域。研究制定航运业转型金融标准。鼓励金融机构探索开发航运业相关保险产品等。

推动绿色金融等金融“五篇大文章”协同发展

2023年10月召开的中央金融工作会议提出，“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”。值得关注的是，此次《指导意见》也提出了推动金融五篇大文章协同发展的具体工作要求。

在推动绿色金融与科技金融、数字金融协同发展方面，《指导意见》提出了强化科技赋能绿色低碳发展，包括加强数字技术运用，优化推广智能化、差异化、场景化绿色金融服务。在“看得清、管得住”的前提下，稳妥有序支持沿江省市开展科技金融改革试验，推动绿色金融、科技金融协同发展。

特别是长江经济带产业梯度转移方面，《指导意见》提出了鼓励金融机构开发产业转移合作相关金融产品，对符合条件的产业转移项目提供信贷支持。加大金融支持沿江省市产业合作力度，重点支持跨省园区共建、产业分工合作、科技协同创新、要素优化配置等领域，引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移等要求。

在推动绿色金融与普惠金融协同发展方面，《指导意见》提出了精准支持“三农”、小微企业绿色低碳发展。包括加强对长江经济带新型农业经营主体和生态循环农业等产业的金融支持，引导金融机构加大对农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产的支持力度，增加绿色优质农产品供给。在风险可控前提下，稳妥有序支持沿江省市开展普惠金融改革试验，推动绿色金融、普惠金融协同发展等。

在推动绿色金融与养老金融协同发展方面，《指导意见》还提出了支持扎实开展绿色低碳转型过程中群众就业和养老金融服务等工作。包括做好长江经济带绿色低碳转型企业金融服务衔接，有效满足群众基础金融服务需求。引导金融机构加大适老化改造力度，为低收入群体、老年人做好金融服务，加强对老年人等特定群体的人工服务、远程服务和上门服务，针对性研发特定群体专属普惠金融产品。鼓励金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度，拓宽养老产业融资渠道等。

此外，施懿宸认为，将“大力支持建立生态产品价值实现机制”写入《指导意见》也值得关注。“长江流域具有丰富的生态价值开发空间，下阶段金融机构可以按照《指导意见》相关要求，进一步探索多元化资金来源、构建多层次资本市场，以推动生态价值实现的可持续发展。”施懿宸说。 

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