经济地理丨区域高质量协调发展的新内涵

韧则行远

编者按

日月其迈，岁律更新。回望2022，区域经济发展有太多时刻值得铭记，太多成就值得喝彩。在二〇二三年新年贺词中，习近平主席放眼新时代的中国：“各自由贸易试验区、海南自由贸易港蓬勃兴起，沿海地区踊跃创新，中西部地区加快发展，东北振兴蓄势待发，边疆地区兴边富民。”随着京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等区域重大战略高质量落地，960多万平方公里的中华大地，东西互济，南北协同，陆海统筹，发展差距变追赶势能。站在2023年路口瞭望，更高水平和更高质量的区域经济协调发展新格局可期可盼，更可预见。

区域高质量协调发展的新内涵

■ 段树军

2022年，是区域经济发展的一个里程碑年份。

在复杂严峻的国内国际形势下，中国经济承压前行稳中有进，经济大省发挥了关键作用。

《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》印发，为构建新发展格局提供有力的区域支撑。

党的二十大报告提出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，对区域协调发展提出了新要求。

2022年，区域高质量协调发展有了新的内涵和要求。

其一，区域经济高质量发展成为中国经济的“压舱石”。2022年，“经济大省”一词频频出现，中央多次提出经济大省要挑大梁。在复杂严峻的国内国际形势下，中国经济承压前行稳中有进，区域经济高质量发展发挥了关键作用。

事实上，2019年，习近平总书记就指出，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。2021年，我国GDP过万亿元的城市达到24个，这24个城市的GDP占全国GDP总量的38.45%，京津冀、长三角、粤港澳大湾区的GDP占全国GDP总量超40%，“十三五”规划纲要提出的19个城市群贡献了超过80%的全国GDP。中心城市和城市群在国内经济面临巨大增长压力的背景下，发挥了经济“压舱石”作用。学界已经形成的共识是，在房地产、基建、出口等结构性潜能逐步消退后，都市圈、城市群是今后相当长一个时期我国经济增长最重要的结构性潜能。

其二，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，成为构建新发展格局的关键。扩大内需是构建新发展格局的战略基点，推动区域协调发展是释放内需潜能、进一步做大国内市场规模的重要举措，特别是推进新型城镇化和城乡区域协调发展。

作为推动我国经济发展的重要工具，区域发展战略对我国经济发展尤其是国内需求产生了巨大推动作用。党的十八大以来，我国区域发展战略更加注重优化经济发展空间格局。党的二十大报告提出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区，推动成渝地区双城经济圈建设。随着区域发展战略的深入推进，区域经济增长极的巨大潜力将进一步显现，内需增长空间格局将进一步完善。

其三，区域协调发展对推进中国式现代化建设意义重大。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，党中央把逐步缩小差距、实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，就推动区域协调发展作出了一系列重大部署。数据显示，十年来，我国区域发展相对差距持续缩小。2021年，中部和西部地区生产总值分别达到25万亿元、24万亿元，占全国比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%。东部、东北、中部与西部地区居民人均可支配收入比分别从2013年的1.7、1.29、1.1下降至2021年的1.63、1.11、1.07。

党的二十大报告提出，推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。随着区域协调发展成为推动中国式现代化的重要举措，必将形成更高水平、更高质量的区域经济协调发展新格局。

誓心家国事，协力共担当。区域高质量协调发展是未来中国经济的潜力和韧性所在。

■经纬略

牵住“牛鼻子”力护黄河岁岁安澜

——访中国国土经济学会理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长 肖金成

■中国经济时报记者 王彩娜

大河奔涌，九曲连环；万里黄河，气象万千。

黄河流域不仅是我国重要的生态屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。2022年4月份，宁夏获批建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，10月份十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过黄河保护法，沿黄河各省区坚持共同抓好大保护，协同推进大治理，黄河治理和黄河流域经济社会发展取得显著成效。

党的二十大报告提出，“推动黄河流域生态保护和高质量发展。”站上新的历史起点，如何让黄河真正成为造福人民的幸福河？中国国土经济学会理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成日前在接受中国经济时报记者专访时表示，黄河治理的重点是减少入黄泥沙，将黄土高原建成黄河安澜的生态屏障是重中之重。黄河流域应根据上中下游不同情况，从优化空间布局出发，以城市群、都市圈和区域性中心城市为引领，协同推进流域经济社会联动发展，形成优势互补、高质量发展的区域经济格局。

中国经济时报：治理黄河，重在保护，要在治理。黄河流域上中下游不同地区自然资源禀赋和经济社会发展基础千差万别，生态建设重点各有不同。您认为，如何因地制宜、分类施策？

肖金成：筑牢黄河流域生态安全屏障，既是黄河流域各地经济社会可持续发展的基础，又是流域高质量发展的重要内容和手段。黄河生态系统具有系统性和连续性，要破解黄河流域生态保护的难题，必须树立全局意识，充分考虑上中下游的差异，因地制宜地构建以“上游水源涵养，中游水土保持，下游生态重建”为核心的生态保护格局。黄河源头及上游是生态涵养、水源补给、保护生物多样性的重点区域，应以恢复和稳定生态系统为基础，以发挥和提升生态功能为核心，推进实施一批重大生态保护修复和治理工程，提升水源涵养能力；黄河中游的黄土高原区应偏重于防止泥沙注入和水土流失、加快病险淤地坝除险加固和坝系建设、巩固退耕还林还草成果，使经济建设与生态保护同步进行；黄河下游人口密集、经济发达，则应注重提高水资源利用效率，依托都市圈、城市群和黄河三角洲高效生态经济区做好经济开发与生态保护，实现新旧动能转换、高质量发展。

中国经济时报：黄河斗水，泥居其七。水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在，未来如何有效调节黄河水沙关系？

肖金成：开展黄土高原地区水土流失治理是黄河流域生态保护的重中之重。淤地坝是黄土高原地区人民在实践中创造出的行之有效的既拦截泥沙，又能淤地造田、增产粮食和以坝代路的水土保持工程措施。要紧紧抓住淤地坝建设这个“牛鼻子”，创新黄土高原综合治理模式，确保黄河长治久安。在黄河流域生态保护和高质量发展战略的指导下，基于山水林田湖草是一个生命共同体的整体系统观，将黄河流域生态保护同居民增收和经济发展相结合、同乡村振兴战略相结合、同建设美丽中国相结合，以流域为单元，对黄土高原重要沟道坝系进行规划设计，系统谋划一批重点工程，每年选择若干流域进行综合治理，建立分级负责、分类投入机制，持之以恒地推进黄河流域生态综合治理，分区精准施策，着力提高治理效率，有效解决黄河水沙不协调问题。将开展生态综合保护作为巩固生态建设成果、释放生态红利的重要抓手，将淤地坝系扩面升级作为减少入黄泥沙的关键举措，将体制机制创新作为黄土高原面貌实现根本性好转的重要保障。

中国经济时报：城市是黄河流域高质量发展的重要依托和支撑，如何更好地发挥城市的引领作用，促进区域高质量发展？

肖金成：黄河流域应根据上中下游不同情况，从优化空间布局出发，以城市群、都市圈和区域性中心城市为引领，协同推进流域经济社会联动发展，形成优势互补、高质量发展的区域经济格局。黄河流域形成了山东半岛、中原、关中、兰西四大城市群和太原、呼和浩特、银川等都市圈，在城市群和都市圈之外，应提升区域中心城市的集聚辐射能力，更好地发挥区域中心城市的带动引领作用，促进人口和产业向区域中心城市集中，优化空间开发格局，实现水土资源的集约利用，推动黄河流域高质量发展。率先加强交通、通信等基础设施互联互通建设，提高基础设施和公共服务水平，发挥基础设施的支撑作用，引导各类要素在空间上的合理配置，全力保障和改善民生。通过聚集产业，扩大城市规模，完善城市功能，辐射带动周边地区的发展。密切与周边中小城市之间的经济联系，逐步完善城市体系，实现一体化发展，形成区域竞争优势，推动黄河流域高质量发展。

回眸2022丨风好正是扬帆时

■中国经济时报记者 王彩娜

京津冀协同发展向更深更广推进

2022年，是京津冀协同发展战略实施八周年。2月，京张携手举办北京冬奥会、冬残奥会；6月，大运河京冀段实现旅游通航；7月，北京支持雄安建设三所学校项目竣工交付；12月，京唐城铁开通，京滨城铁宝坻至北辰段同步开通……从一项项“打破一亩三分地”的创新措施到一个个携手共赢的发展项目，再到日渐密织的交通网络、优质共享的公共服务、持续改善的生态环境，京津冀地区按照“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展的理念高速前行。

长江经济带高质量发展势头强劲

大江奔来，绿意盎然。从严治污，河湖展新颜，清水润民心；着力治岸，腾笼换新鸟，岸线添绿意；退捕禁渔，江豚吹浪立，沙鸟得鱼闲……2022年，长江上中下游协同发展、东中西部互动合作，依法治江护江兴江取得积极进展，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。

长三角高质量一体化全面发力

如何加快构建新发展格局，是考量长三角发展能力的一道必答题。2022年以来，长三角地区持续完善循环链条、夯实循环基础、顺畅循环通道，促进经济循环畅通，服务构建新发展格局。铁路网总长超过1.3万公里，经济总量占全国的24.1%，研发经费投入占全国的29.8%，生物医药、人工智能产业规模占全国的比重均超过30%……各扬所长、协同发力，长三角区域一体化发展向更高质量、更广领域、更深层次跃进。

黄河流域生态保护和高质量发展有法可依

黄河安澜是中华儿女的千年期盼。2022年4月，宁夏获批建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，10月十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过黄河保护法，沿黄河各省区积极搭建黄河保护治理“四梁八柱”，促进经济社会发展全面绿色转型。如今，黄河干流已全线达到Ⅲ类水体，黄河流域生态保护和发展都进入了新阶段。一条水沙协调的安澜河、人与自然和谐相处的生态河、创造美好生活的幸福河正奔涌而来。

成渝地区双城经济圈建设正酣

行走川渝，随处可见热火朝天的项目建设现场。2022年，川渝共推进实施共建成渝地区双城经济圈重大项目160个，年度投资完成率达127%。重点项目密集开工、合作平台布局落子、现代化产业体系加速形成、改革开放新高地加快崛起、民生福祉持续增进……2022年以来，成渝地区双城经济圈建设全面提速。《2022成渝地区双城经济圈协同发展指数报告》显示，成渝地区协同发展最为突出的三个方面为创新、基础设施和国际贸易。

中一制图

奋进2023丨奋楫逐浪天地宽

党的二十大报告提出

★★深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

★★推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。

★★推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区，推动成渝地区双城经济圈建设。

★★推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

图片来源/摄图网

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