当选11天就首访中国，普拉博沃的“特殊”访华有何深意？

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印尼当选总统普拉博沃3月31日抵达北京，开启对中国为期3天的访问。屈指算来，这距离普拉博沃正式当选才过去短短11天。中国是他当选后的首个外访国。

分析指出，中方邀请当选总统访华以往并不多见，特殊的外交安排体现中国-印尼关系的高水平。此访有助于两国就未来中长期合作建立共识，也将给双边关系注入更多确定性。

形式特殊

普拉博沃此访，是印尼权力过渡背景下的一次访问。

印尼现任总统佐科将于今年结束其第二届总统任期，不得连任。在2月的印尼大选中，普拉博沃和佐科的长子、梭罗市市长吉布兰搭档，以较大优势领先其他候选人组合，当时初步计票显示二人锁定胜局。

分析指出，普拉博沃的胜利很大程度归功于佐科的支持。而普拉博沃也重申延续“佐科路线”的决心。

3月20日，印尼选举委员会公布最终计票结果，正式确认普拉博沃和吉布兰当选下一届正副总统。就职仪式拟于今年10月20日举行。

3月29日，中国外交部宣布，应国家主席习近平邀请，普拉博沃将于3月31日至4月2日访华。外界注意到，这一消息的发布距离普拉博沃正式当选才过去9天。

“普拉博沃先生将中国作为当选总统后的首访国家，充分体现了中印尼关系的高水平。”中国外交部表示。

分析人士用“形式特殊，内涵丰富”来概括普拉博沃此次访华的特点。

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任许利平表示，中方邀请当选总统访华并不多见，特殊的安排表明中国-印尼关系的高水平。

许利平说，考虑到普拉博沃的另一个身份是大印尼行动党总主席，此访也将凸显党际外交的重要特色。

广东国际战略研究院副院长周方银表示，普拉博沃当选后立即访华，首先表明高度重视对华关系。

“这种特殊安排是可以理解的：因为如果等到普拉博沃10月上台后，议程就会排得很满。”周方银说，“抓住当前时机，他可以更轻松地同中方沟通。”

其次，“未上任即访华”，也表明普拉博沃有意继承和延续佐科对华外交的大方向。在权力过渡之际亲自来华探底，有助于普拉博沃形成自己对中国事务的印象和判断。

“鉴于普拉博沃是以当选总统的身份访华，他可以在对华交流时说一些更实际的话，说一些心里话。”周方银说，此访也将有利于他更全面地了解中国，形成自己的观感。

多轮驱动

普拉博沃此访，也是中国—印尼全面战略伙伴关系保持强劲发展势头背景下的一次访问。

政治上，两国保持密切交往。去年下半年，佐科在3个月内两次访华，一次是去年7月下旬出席成都大运会，一次是去年10月赴北京出席“一带一路”国际合作高峰论坛。

而在普拉博沃今年2月锁定大选胜局后，中国驻印尼大使陆慷前往普拉博沃位于南雅加达的家，当面送上祝贺。“社交媒体达人”普拉博沃立即在脸书上用中文致谢，还晒出二人与普拉博沃宠物猫鲍比的合影。

普拉博沃3月正式当选后，习主席向他致电表示祝贺。习主席称，中国—印尼关系发展进入快车道，期待同普拉博沃共同努力，引领两国命运共同体建设取得更大成果。

经济上，中国连续10年保持印尼最大贸易伙伴地位，并成为印尼第二大外资来源地。在“数字丝绸之路”支持下，两国新兴产业合作持续蓬勃发展。去年雅万高铁正式开通运营，更成为中印尼共建“一带一路”的旗舰项目和“金字招牌”……

谈及普拉博沃此访的看点和议题，许利平认为，普拉博沃访华的主要意图是进一步加强双方政治互信，尤其在地缘政治非常复杂的背景下，中印尼如何凝聚共识，加强合作，显得尤为重要。

在许利平看来，由于普拉博沃尚未就职，访问期间可能不会就具体问题、具体项目形成政治文件，而是主要侧重于就两国中长期合作建立共识。

例如，如何实现印尼新首都的建设；如何在印尼未来发展规划（减贫、农业等）方面同中方对接合作，以及在中方提出新质生产力背景下两国如何加强高新技术合作等。

“双方也可能就一些发展愿景与战略性问题寻求共识：如何共同推进工业化、现代化进程；如何将实现中华民族伟大复兴同‘黄金印尼2045’愿景对接，等等。”许利平说。

许利平认为，过去10年中印尼形成了政治、经济、人文、海上“四轮驱动”的合作格局，未来是否会增加可持续发展等领域合作比重，进而升级为“五轮驱动”，也有待双方探讨。

周方银认为，雅万高铁等合作成果，对普拉博沃是有触动的。“在提振印尼经济发展、发挥印尼在东南亚及世界舞台的作用等方面，中方的支持具有积极作用，也是普拉博沃所看重的。”

未来中印尼合作潜力方面，周方银认为，印尼新首都建设、北加里曼丹工业园开发、中印尼确立的外长防长“2+2”对话机制、印尼研究加入金砖国家的可能性等问题，均值得关注。

与此同时，周方银也指出，普拉博沃上台后对华政策路径仍然值得观察，中印尼合作项目的落实与拓展也需要注重尺度与平衡。应当细水长流、平稳渐进，避免过高心理预期。

延续势头

下届印尼政府对于中国—东盟关系，对于妥善处理南海争端，对于各方博弈，其作用同样不可忽视。

当下，美国为推进“印太战略”，正不断拉拢东盟国家选边站队。菲律宾近日受美方怂恿在南海搅局生事，美国还希望拉拢在东盟有着极大发言权和影响力的印尼。

外界注意到，普拉博沃竞选时用“一千个朋友太少，一个敌人太多”来强调与世界各国建立友好关系的重要性。去年11月，他在一场论坛发言时，既回顾了华盛顿在上世纪40年代迫使荷兰承认印尼主权方面的历史性作用，也赞扬了中国在减贫等领域的经济成就。

美国智库昆西研究所“全球南方”项目主任萨朗·希多尔近日刊文表示，“只要华盛顿明白印尼致力于不结盟政策，两国关系就有很大的深化空间。印尼人认为，他们与其他大国的关系是根据其价值来定义的，而不是作为任何其他关系的副产品。”

许利平指出，中国和印尼同属新兴经济体，两国具有相似的历史遭遇和共同的发展任务。在“后佐科时代”，中印尼友好关系的确定性不会变。不可否认，印尼也是美国推进“印太战略”的新兴伙伴。在南海问题上，不排除美国使绊子和设陷阱，对此应予以警惕。

周方银说，印尼奉行大国平衡外交，重视维护独立自主外交地位。作为东盟创始国和东盟最大的国家，其地位和影响力无可替代。

许利平认为，“后佐科时代”中国与东盟深化合作的趋势不会逆转。

许利平说，菲律宾小马科斯政府不断挑事并试图通过多边渠道解决南海问题，是一大战略误判。

在许利平看来，中国和印尼就海上问题也存在分歧，但并未影响合作。中国和东盟之间则主张通过和平手段解决分歧，寻求构建新型国家关系。这些对于东盟、对于南海局势都起到非常好的示范作用。

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）

栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：视觉中国 图片编辑：徐佳敏

来源：作者：张全

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