李忠军火库丨鲁尔区转型：一盘下了五十年的棋

⭐发布日期：2024年09月29日 | 来源:新闻晨报

⭐作者：小本杰明·弗洛雷斯责任编辑:Admin

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今日起，我们将解禁“军火库”中一些国内外经典的对标案例，精编成文，并以新栏目的形式分享给关注者，旨在为大家带来对城市发展的多维度、多角度的视野与思考，给“思路”多个“突破口”，助推创意想法创意落地！今天为大家分享【李忠军火库】的首篇文章——《鲁尔区转型：一盘下了五十年的棋》。

一谈到鲁尔区，我们总是首先会想起这些耳熟能详的工业遗迹改造利用案例，如埃森的矿业同盟工业文化园区、奥伯豪森的巨大储气罐、北杜伊斯堡景观公园……这些的确是鲁尔区成功转型的标志，但不足以代表鲁尔区转型本身。

鲁尔区的成功转型，是五十年区域性发展战略的实践，是一个超长期、大区域、系统性的工程：涉及520万人口，4400平方公里土地，11个市4个县的通力合作；涵盖经济、生态、交通、文化、就业、居住等城市发展的每个方面。

“全球思维、在地实践（Think Globally，Act Regionally）”，本着这样的核心理念，鲁尔区的转型发展，历经了循序渐进的发展过程——从工业改造、新兴经济到多元发展，紧跟世界产业趋势；从各自为战，到区域多层面合作，构建都市区综合竞争力。

德国鲁尔工业区

转型发展脉络

在鲁尔地区联盟（Regionalverbands Ruhr, RVR）的主导下，鲁尔区的转型发展制定了一系列的行动计划，大致可以分为四个阶段：

第一阶段（1966-1974年）：再工业化——改善传统工业，完善基础设施

1968年，鲁尔区出台第一个发展计划——《鲁尔发展纲要》（Development Program Ruhr），调整产业结构是其核心目标。

针对采煤业，对传统的老矿区进行重点清理整顿，将采煤集中到赢利多和机械化水平高的大矿井，调整企业产品结构、提高产品技术含量。针对煤钢业，出于自身能源安全、维护社会稳定、减少失业压力等方面的战略考虑，采取了一系列的优惠政策加以扶持并改造煤钢业。

德国鲁尔工业区

同时，鲁尔区当时打造了世界最完善的立体运输网络体系：600公里高速公路、730公里联邦公路、3300公里乡村公路，筑起欧洲最稠密的公路网络；近10000公里的铁路线，年货运量超过1.5亿吨；6条水运内航道，14个内河港口，形成莱茵河、鲁尔河重要的水上枢纽；4个机场，构成繁忙而高效的航空运输系统。

鲁尔区在此期间还建立了两所综合性大学——波鸿鲁尔大学和多特蒙德大学。以这两所大学为代表的科研机构的设立，为后来多特蒙德和波鸿新技术产业的发展奠定了基础。

第二阶段（1975-1986年）：新工业化——吸引资本技术，培育新兴经济

1979年，《鲁尔行动计划》（Action Program Ruhr）出台，其核心举措有二：首先，挖掘原有产业潜能，提升钢铁、能源和煤炭技术，旨在将鲁尔区打造成为德国能源中心；其次，建立各种各样的技术中心，培育信息通信技术、生物医药技术等新兴产业——“新经济”工业在鲁尔区获得蓬勃发展，其速度远远领先于德国其它地区。

第三阶段（1987-1999年）：区域改造一体化——开启区域合作，积聚转型能量

1986年，出台《煤钢地区未来倡议》（Coal and Steel Regions Initiative for the Future），旨在建立更多的技术中心，以提高新兴产业和新技术水平。1989年建立的杜伊斯堡-纽多夫科技园便是其中一代表。更为重要的是，1989年《国际建筑展埃姆舍公园》（International Building Exhibition Emscher Park, IBA）完成制定，预示着鲁尔区开启了长达十年（1989-1999年）的区域综合改造与合作。

杜伊斯堡施泰格内港区改造

第四阶段（2000年至今）：产业结构多元化——强化优势产业，区域一体发展

第四阶段的核心目标是发挥各个地方优势，优化区域产业结构。迄今，共出台了四个重要计划，最值得一提的是“鲁尔项目计划”（Project Ruhr GmbH program）和“欧洲文化首都”（European Cultural Capital）项目。

“鲁尔项目计划”在原有经济领域中明确12个优势产业（Competence field），并在城市和空间上做出战略部署。这12个优势产业对鲁尔区产业转型和发展发挥了不同的作用：能源产业，是对鲁尔区传统优势产业的再创新；物流产业，与相关产业关联性巨大，被视为鲁尔区产业转型的发动机；化工产业具有明显的后向关联度，拉动了鲁尔区的经济复兴；健康产业，作为劳动密集型产业，为鲁尔区解决了24万就业人数；纳米、微系统和材料等跨学科技术，是鲁尔区新经济的核心，也是传统产业结构转型的技术驱动；文化和旅游，是鲁尔区扩充软实力的主要特色。