第八届中日韩合作对话综述（3）：共同应对高龄少子化挑战

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1月17日，在中日韩合作秘书处支持下，由中国（海南）改革发展研究院、中国公共外交协会、日本国际经济交流财团、韩国东亚财团主办的“后疫情时代的中日韩合作”——第八届中日韩合作对话以线上线下结合的方式在海口召开。来自中日韩三方的专家学者围绕如何应对高龄少子化挑战展开讨论。

一、中日韩均面临高龄少子化挑战

1.高龄少子化是中日韩共同面临的挑战。韩国东亚财团主席金星焕指出，中日韩三国都面临着高龄化和低生育率的问题，加快推出应对政策已迫在眉睫。中日韩合作秘书处秘书长欧渤芊认为，在社会治理方面，少子化和老龄化是中日韩三国面临的众多挑战之一。

2.预期寿命延长与低生育率是高龄少子化的主要表现。金星焕指出，由于平均寿命的延长和低生育率，韩国已经进入了高龄化社会。1970年韩国的生育率为4.53%，1983年下降到2.1%以下，当前已下降到0.7%，成为了世界上生育率最低的国家之一。估计到2025年，韩国65岁以上人口比例将超过20%，步入超高龄社会。韩国西江大学经济学院教授李尹秀指出，韩国生育率低是因为预期寿命延长，同时国家政策来不及应对。中国社会科学院学部委员田雪原认为，高龄少子化原因有两点，一是出生率下降；二是预期寿命延长。这两点原因使中日韩三国高龄少子化趋势相近，但日本进入高龄化社会的时间较早，韩国位居其次，目前中国与韩国相比尚有一定的差距，但中国老龄化呈现出速度较快、累进增长和城乡分布不平衡的突出特点。

3.结婚率下降是导致低生育率的直接原因。金星焕指出，生育率下降的主要原因是晚婚和单身人数的增加。韩国卫生和社会事务研究所人口政策研究部主任朴俊秀指出，韩国从上个世纪70年代后开始，国民在观念上就认为婚姻和生育不是必须要完成的人生任务，这是导致结婚和生育年龄推迟的一个重要因素。同时，救助费负担、就业不稳定、学业就业机会不平等，也对结婚和生育产生了负面影响。韩国延世大学经济学院名誉教授金正植认为，韩国育龄期女性数量减少、结婚率下降是韩国生育率低的原因，而导致结婚率下降的原因在于女性受教育程度较高和高房价。

二、高龄少子化对可持续发展带来不利影响

1.高龄少子化持续将拉低经济潜在增长率，造成财政负担。金正植指出，如果高龄化少子趋势持续，到2030年，中日韩潜在经济增长率将分别降至2.1%、1.1%和1.8%，同时福利支出增多会增加财政负担，导致财政赤字。田雪原认为，高龄少子化会导致老龄从属比过高、劳动力相对短缺、家庭小型化。对经济发展的影响主要表现在：一是由人口红利变成人口亏损；二是发展由依赖追加劳动力转变为依赖提高劳动生产率；三是老年人的社会保障问题。

2.高龄少子化削弱宏观经济政策的有效性。日本庆应义塾大学名誉教授吉野直行认为，长期内，人口老龄化通过减少总劳动力供应来减少总产出、消费和投资；短期内，人口老龄化下未就业人口增多会削弱财政政策的效果，同时对总消费的冲击削弱了货币政策提振经济的有效性。

三、应对高龄少子化的行动

1.以提升人口劳动参与率、改善老年人口生存和发展环境。吉野直行认为，应改革以资历为评价基础的工资制度，允许公司提高退休年龄和按劳动边际产品水平支付工资，以鼓励日本老年人继续参与工作。田雪原指出，应对高龄少子化，一是应着力提高出生率以增加少年人口占比；二是应延迟老年起始年龄以减少老年人口占比；三是应改造适老生存环境；四是应改造适老发展环境。李尹秀认为，应对高龄化问题，一方面，可以将老年人的年龄界定标准往上调，实质在于老年人不应直接按年龄划分，而是按照是否能够继续参与经济活动、是否需要国家照顾的标准。另一方面，要改善退休金制度，让老年人尽量参与工作并纳税，但老年人工作可以降低其个税，或者实行负税收，以让老年人积累更多退休金。

2.实行降低生育、养育、教育成本的经济政策。金正植认为，暂行的生育政策不能从根本上解决阻碍提升结婚率和生育率的掣肘，中日韩三国应通过降低房价、教育费用等经济政策来提高结婚率；应鼓励居民从其年轻时就开始购买养老保险，并且不断扩大覆盖范围。朴俊秀指出，支持结婚和生育可以采取多种政策组合。对于生育和养育，可以提供婴儿补贴、住院补贴、照护服务，在女性分娩假期和育儿假期提供同等工资待遇来支持生育；对于支持青年人结婚则有三个代表性政策：一是每年给雇佣年轻人的企业主900万韩元的政府补贴；二是给年轻人找工作期间提供的补贴可以支持6个月左右；三是给年轻人提供廉租房，对新婚夫妻提供35万韩元的住房。中日韩三国都面临如何支持年轻人自立的问题，其中对就业和居住的支持显得尤为重要。

3.积极寻求应对高龄少子化的多元化出路。日本立命馆大学教授周玮生认为，人类将与机器人共存，IOT、AI、机器人在未来的作用可能是解决高龄少子化问题的一个出路，人类可以利用机器人改善人类自身的局限性和可持续性。日本经济产业省商务信息政策局商务服务组副组长田中一成指出，应对老龄化挑战，可以基于企业的微观层面发力，形成关注所有员工健康管理的企业战略，如健康经营理念：一是改善员工的健康；二是通过提高员工的生产率提高公司的业绩；三是加大对预防保健市场的投入。（执笔：胡雷）

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