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建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度

探索房屋“养老”，22个城市开展试点

近日，关于房屋养老金的话题引发社会关注。记者了解到，住房城乡建设部正研究建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，构建全生命周期房屋安全管理长效机制。

目前，我国已成为世界上既有房屋最多、房屋建成年代最集中的国家。住建部数据显示，截至2022年底，中国城镇既有房屋中建成年份超过30年的接近20%，意味着这些房屋将进入设计使用年限的中后期，而预计到2040年前后，近80%的房屋将进入这一阶段。

在此背景下，房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度相互联系、互为衔接，共同保障房屋全生命周期的安全。“房子像人一样也会‘变老’，老了也会‘生病’，这就需要建立房屋定期体检制度，按照房屋建造的年代、功能类型确定体检频次，及时查找和发现问题。”在此前国新办举行的国务院政策例行吹风会上，住房城乡建设部新闻发言人、住房改革与发展司司长王胜军说。

“给房屋做体检是第一步，体检就是要发现问题和房屋潜在的风险隐患，‘缺什么补什么’。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉说，有了房屋体检，还要建立房屋保险制度，通过市场化手段推动完善工程质量和房屋安全监管机制。而建立房屋养老金制度，则能为房屋体检、房屋维修、房屋保险提供资金保障。

目前，上海等22个城市正在试点上述制度。以我国率先迈入存量房时代、试点城市之一的上海市为例，截至2023年底，该市城镇既有住房建筑面积超过7.6亿平方米，大量房屋开始步入“中老年”。

为此，上海探索定期对房屋进行全面检查，及时发现房屋存在的问题，对症下药消除安全隐患；在房屋面临较大风险、需要动用较大资金时，发挥保险托底作用；建立房屋养老金制度，主要服务于房屋体检、房屋保险以及房屋“小修小补”的支付。

中国社科院保险与经济发展研究中心副主任阎建军认为，建立房屋养老金制度是完善房屋安全治理体制机制的重大改革举措，而改革的初衷是补齐房屋安全治理短板。

“我们在调研中了解到，某住宅小区的30余部电梯在炎炎夏日同时发生故障停梯，业主表决程序在47天之内无法完成，20层以上的业主也只能天天爬楼梯，严重影响正常生活。”阎建军举例道，“在现有制度体系下，动用住宅专项维修资金要求三分之二以上业主参加、过半数同意，门槛过高、程序漫长。”这常常导致房屋共用部位和共用设施设备不能得到及时维修和保养，更难以做到对房屋公共安全进行风险预警和隐患排除。

“尽管我国在推行住房商品化时建立了购房者按建安成本5%～8%缴纳住宅专项维修资金的制度，资金在保障小区公共部位日常维护和电梯等设施更新中发挥了重要的作用，但因数量十分有限，已难以满足城市房屋安全维护和老旧小区更新需要。”浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬表示，房屋养老金制度是国家为保障房屋安全所作的兜底性制度保障。

建立房屋养老金制度，钱从哪儿来？住房城乡建设部副部长董建国表示：“个人账户通过缴纳住宅专项维修资金已经有了，试点的重点是政府把公共账户建立起来。”

对此，住建部相关司局负责人8月26日作出回应，公共账户由政府负责建立，不需要居民额外缴费，不会增加个人负担。“从试点城市看，地方政府可以通过财政补一点、土地出让金归集一些等方式筹集。”

“建立公共账户，就是为了在发生区域性事故未遂先兆或者不特定房屋存在安全隐患的情况下，对相关房屋提供体检、安全监测等公共服务。”中央财经大学教授、法学院院长尹飞表示，这有助于为房屋提供全生命周期安全保障，保障业主的人身财产安全以及公共安全。

来源：工人日报

标题图/广州日报新花城记者：骆昌威

广州日报新花城编辑：苏琬茜

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