时隔10年国务院再出保险业改革发展顶层设计，有哪些新表述、新信号？

《若干意见》明确，到2029年，初步形成覆盖面稳步扩大、保障日益全面、服务持续改善、资产配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控健全有效的保险业高质量发展框架。保险监管制度体系更加健全，监管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市场体系完备、产品和服务丰富多样、监管科学有效、具有较强国际竞争力的保险业新格局。

总的来看，《若干意见》要求，严把保险市场准入关，严格保险机构持续监管，严肃整治保险违法违规行为，有力有序有效防范化解保险业风险，提升保险业服务民生保障水平，提升保险业服务实体经济质效，深化保险业改革开放，增强保险业可持续发展能力，强化推动保险业高质量发展政策协同。

业内人士向澎湃新闻表示，《若干意见》强调了要充分发挥保险的功能和作用，首次对保险业的功能和定位进行新的表述。

《若干意见》指出，要以强监管、防风险、促高质量发展为主线，充分发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能。保险业要专注主业，保护消费者合法权益，更好满足人民群众日益增长的保险保障和财富管理需求;要发挥人寿保险的家庭保障和财富传承功能;要满足人民群众多样化养老保障和跨期财务规划需求。

就持续深化重点领域改革来看，《若干意见》提出要推进产品转型升级，支持浮动收益型保险发展;以新能源汽车商业保险为重点，深化车险综合改革;发展多层次农业保险，推动农业保险扩面、增品、提标，及时规范理赔;探索责任保险和家庭财产保险创新等。

业内人士指出，《若干意见》首次提出了发展浮动收益型的保险，也是指导行业未来向浮动收益型的保险，其实就包括分红险、万能险等浮动收益型的保险去转型。一直以来，监管部门始终强调推动保险业回归保障，聚焦主业，而且取得了很多成效。但是什么叫保障，行业一直有不同的理解。有的片面的理解认为分红险、万能险偏离了主责主业，背离了保险保障本源，实际上这些险种首先它都是保险保障的保险产品，同时是一种浮动收益型的保险产品。

“《若干意见》提出这样的发展方向也是基于行业目前的发展阶段，对未来特别是近两年利率快速下行的背景下，对行业未来的高质量发展提出一些明确的方向。”业内人士说道。

对于保险资金未来的运用，《若干意见》也提出，要发挥保险资金长期投资优势。培育真正的耐心资本，推动资金、资本、资产良性循环。加大战略性新兴产业、先进制造业、新型基础设施等领域投资力度，服务新质生产力发展。引导保险资金为科技创新、创业投资、乡村振兴、绿色低碳产业发展提供支持。

除此之外，《若干意见》也对不同类别的保险公司未来的发展指明方向，包括支持大型保险机构做优做强，引导中小保险公司特色化专业化经营发展，提升保险资产管理公司长期资金管理能力，推动保险中介机构规范提质发展，推动再保险公司加大产品、服务和技术创新力度。

在政策协同方面，《若干意见》要求，要健全央地协同工作机制，强化宏观政策协同，深化部际协调联动，打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的监管铁军。

例如，要推动保险领域法治建设;加大违法违规行为联合打击力度;强化行刑衔接、纪法衔接;健全重大违法违规线索双向通报机制，加大案件移送力度;在违法违规股东清退、问题机构风险处置等方面，推动发挥司法强制执行、集中管辖等作用。

来源：澎湃新闻

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