房屋养老金是啥？需要交钱吗？专家答疑、解读

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顶端新闻·河南商报记者 周茜

8月23日，国务院新闻办公室举办的主题新闻发布会上提到“将研究建立房屋养老金制度”，这一话题迅速成为网上热议的焦点。

房屋养老金的钱从哪儿来？会不会增加住房人负担，需要业主另出钱吗？房屋养老金的作用有哪些？就网友关心的焦点问题，顶端新闻·河南商报记者请业内相关人士进行了解读。

焦点1 何谓房屋养老金？

解读：针对存量房老化问题，为老房体检“托底”

实际上，“房屋养老金”这一词并非新概念。2022年5月，国务院办公厅印发的《全国自建房安全专项整治工作方案》，就提出“完善房屋质量安全强制性标准，研究建立房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险等制度”。2023年3月，住房城乡建设部等15部门联合发布《关于加强经营性自建房安全管理的通知》，要求各地积极探索创新房屋安全管理方式方法，开展房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险试点。

房屋养老金制度被屡次提及的背后，是日益突出的存量房老化问题。

资料显示，截至2022年底，中国城镇既有房屋中建成年份超过30年的接近20%，意味着这些房屋将进入设计使用年限的中后期，预计到2040年前后近80%的房屋将进入这个阶段。

当存量房屋日益老化，该如何给房屋做体检、交养老金、上保险？

现行的住宅专项维修资金，也就是在购买商品房或者房改房时业主就已经预缴过的，主要用于保修期满后住宅共用部位和共用设施设备的保养、维修和更新、改造的资金。

但维修资金在使用时，面对诸多挑战：动用住宅专项维修资金要求三分之二以上业主参加投票、过半数同意，门槛过高，程序漫长；部分老旧住宅维修资金严重不足，续缴制度难以落实。

浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬近期在接受采访时提到，尽管我国在推行住房商品化时建立了购房者按建安成本5%~8%缴纳房屋维修基金的制度，但因数量十分有限，已难以满足城市房屋安全维护和老旧小区更新需要。

中国社科院保险与经济发展研究中心副主任阎建军解释道，建立公共账户成为房屋养老金制度改革的关键举措。公共账户的首要用途是为房屋公共体检提供资金，也用于房屋应急托底保障。

焦点2 房屋养老金的钱从哪儿来？

解读：目前，房屋养老金公共账户的款项来自于公共资金

“房屋养老金的钱从哪儿来，是否需要购房者承担”成为热议的焦点。

事实上，在8月23日当天的新闻发布会上，住房城乡建设部已明确表示：“房屋养老金制度里的个人账户，通过业主缴纳住宅专项维修资金，已经建立起来了。试点的重点是政府把公共账户建立起来。”

同时，在8月24日发布的相关政策解读中，中央财经大学教授、法学院院长尹飞就提到，目前，房屋养老金公共账户的款项来自于公共资金，按照“不增加个人负担，不减损个人权益”的原则，由地方政府探索资金筹集渠道。因此，此次建立的房屋养老金公共账户不会加重业主负担。

虞晓芬表示，近年来各地政府通过地方财政补贴一点、土地出让金归集一些、住房公积金增值收益分配一点、原公房出售资金等多渠道归集，探索建立一个稳定的能用于存量房安全体检、安全管理、维修更新补助的资金池。

8月26日，住房城乡建设部直属期刊《建筑杂志社》发文称，房屋养老金制度被严重误读，房屋养老金不是房地产税，公共账户不需要老百姓出钱。

焦点3 为何要推出房屋养老金制度？

解读：促进房屋安全建设和管理，保障人民群众的住房权益

住房城乡建设部正加快推进城镇房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度试点工作。此次三项工作属于房地产新发展模式中的“加快构建房屋全生命周期安全管理长效机制”范畴，是做好房屋全生命周期管理，尤其是安全管理的重要抓手。此次相关会议说明类似工作正积极开展和推进。

三项工作环环相扣，其中房屋体检是基础，强调对房屋安全质量的检查；房屋养老金属于从常态化安全检查角度进行，属于“保养”环节；房屋保险则是从风险化解和分散角度进行，有助于确保房屋安全中各类保障的落实。

全生命周期安全管理长效机制的建立，具有积极的意义，充分说明当前房屋安全管理有更好的制度保障，也在很大程度上促进房屋安全建设和管理，既是住房建筑层面长效机制的体现，也有助于更好保障人民群众的住房权益。

——上海易居房地产研究院副院长 严跃进

未来，如同个人养老金制度由个人与公共账户等几个支柱构成一样，房屋养老金制度也应该由几个支柱构成。

第一支柱就是公共维修资金，由全体业主在购买新房时归集和共同所有，进入个人账户。“应归未归”或未足额归集，要查漏补缺、追溯补齐。

第二支柱类似企业年金，比如一定比例土地出让金、财政奖补，以及公共维修资金增值收益、公积金增值收益等，这些进入公共账户。

第三支柱，就应该是商业性房屋养老金，包括房屋综合安全保险以及商业性房屋养老补充。

——广东省城规院住房政策研究中心首席研究员 李宇嘉

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