10年后再提外商独资办医院，将对医疗格局影响几何

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近日，商务部、国家卫生健康委、国家药监局发布通知，拟允许在北京、天津、上海等地设立外商独资医院。重磅新政“一石激起千层浪”，引发社会广泛讨论。

事实上，这不是我国医疗领域首次对外商独资医院开放。早在2014年，原国家卫生计生委、商务部曾发文，在北京、天津、上海、江苏、福建、广东、海南等7省（市）开展设立外资独资医院试点工作。但后续政策有所调整，外资更多地通过合资或合作的方式参与。

此次，外商独资办医院意味着什么？外商独资医院进入中国，又将对整个医疗版图产生怎样的影响？随着外商独资医院的到来以及细则的落地，诸多问题也会得出答案。

10年前就有相关政策

如今医疗领域再扩大开放

9月8日，商务部、国家卫生健康委和国家药监局印发《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》。

在生物技术领域，在北京、上海、广东自贸区和海南自由贸易港允许外商投资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用，以用于产品注册上市和生产，所有经过注册上市和批准生产的产品，可在全国范围使用。

在独资医院领域，拟允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院）。

新政出台基于怎样的考量？

党的二十届三中全会提到，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。国务院8月3日发布的《关于促进服务消费高质量发展的意见》中也提到，放宽服务业市场准入，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放。

其实，早在2014年，原国家卫生计生委、商务部曾联合发布《关于开展设立外资独资医院试点工作的通知》，允许境外投资者通过新设或并购的方式在北京、天津、上海等7省（市）设立外资独资医院。但试点在2015年之后并未广泛落地开花，反而逐步收紧，医疗机构的参与形式仅限于合资或合作。

记者对比发现，相比2014年的试点政策，此次新政增加了在一定条件下允许干细胞、基因工程等新医疗的许可。

全国首家外商独资医院情况如何？

开业三年盈利

根据国家卫生健康委员会发布的数据，截至2021年，我国外商投资的医疗机构数量已增至302家，呈现出逐年增长的趋势。然而，与全国超过107万个医疗卫生机构的总数相比，外商投资医疗机构所占市场份额仍然较小。这些机构主要以轻资产模式运营的诊所和门诊部为主（188家，占62.25%），而医院数量相对较少（114家，占37.75%）。

据悉，目前上海有十几家中外合资医疗机构，外商独资医疗机构则仅有一家，即上海永远幸妇科医院。这也是全国首家外商独资医院。得益于上海自贸区深化改革开放的一系列政策，2015年上海永远幸妇科医院落户上海自贸区外高桥保税区，于2016年5月正式营业。据介绍，医院开业三年后即开始盈利纳税，累计服务16万余人次。

这家医院与上海市第一妇婴保健院、上海市第七人民医院等建立学术合作关系、开通转诊绿色通道。科研方面，除了与日本圣玛丽安娜医科大学、日本生育力保存协会的交流外，与上海交通大学医学院也积极开展合作。

记者搜索发现，该医院在某平台上评分3.7。评论区中，有网友留言，“医院环境安静，每次等医生或者检查的时候也会有护士带着，超人性化体验。”“环境不错，原以为是外资医院价格会很贵，其实除挂号费有的专家门诊感觉小贵，治疗费用可以接受。”也有网友对其成功率提出质疑。

专家分析：对国内医疗领域影响几何？

外商独资医院进入中国，大众普遍关注的是能否提供先进的医疗服务，收费情况如何，以及能否使用医保等问题。这诸多落地细则仍需填补完善。

记者注意到，新政通知里留有说明，即设立外商独资医院的具体条件、要求和程序等将另行通知。

外商独资医院进入中国，会不会出现“水土不服”现象，又该如何推广？上海创奇健康发展研究院执行理事长蔡江南在接受媒体采访时称，外商独资真正建设医院，难度不小，“造一家医院不仅是技术的问题，还涉及建设、资金等。针对高端患者群体的营利性医疗机构可能会考虑来华，但对整体国内医疗格局短期影响不会很大。”

而外商独资医院是否会形成“鲶鱼效应”，将会对整个医疗格局产生怎样的影响，值得观察和思考。上海市卫生和健康发展研究中心主任金春林曾对媒体表示，而今国际医疗旅游是“热词”之一，新政吸引国际医疗机构的同时，也将带动一批国外患者来华，这会给现有国内医疗市场带来一定冲击。这就要求国内医疗机构软硬件设施，乃至整个管理模式都要与时俱进、及时更新，良性竞争后促进医疗技术水平升级换代。

（大众新闻·齐鲁壹点记者 李静）

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