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顶端新闻特约专家 胡美林

据赛迪顾问的最新研究报告，根据2021年全国各县市的GDP数据，“千亿县”的数量已达到43个。而河南的禹州、巩义等地，有望冲刺“千亿县”。

县域强则省域强。我省约85%的国土面积、70%的常住人口、60%的经济总量都在县域，县域经济在全省发展大局中的地位作用举足轻重。2月16日，省政府发布《河南省新型城镇化规划（2021—2035年）》，明确提出大力推进新发展格局下县域经济高质量发展；3月1日召开的河南省县域经济运行工作视频调度会，强调推动县域经济提质提效。

（图源：栾川政府网）

强化“地标特色”，以“进入关键环、迈向中高端”为方向，提高县域主导产业能级

实践证明，凡是经济发展好的强县，都是产业特色突出、集群效益显著的区域，比如巩义的铝工业、长垣的起重产业等。

在新发展格局下，要抢抓国内外产业链供应链调整重构机遇，按照“横向成群、纵向成链”的发展思路，坚持龙头带动、链条延伸、集群发展，加快提升县域产业链现代化水平，着力打造一批“产业名城”。

（长垣被誉为“中国起重机械名城” 顶端新闻·河南商报记者 郝瑞铃/图）

一是培育发展“地标产业”。立足县情发展实际、突出县情优势特点，统筹考虑县域资源禀赋、产业基础以及区域功能定位，聚合资金、人才、土地等要素，聚力打造1~2个具有地方特色、领跑全国乃至全球的“地标产业”。

二是突出“专精特新”。县域经济不是“大而全”的“全能经济”，而是“专而精”的“特色经济”，发展县域特色产业要更加聚焦专业细分领域，把特色产业做到极致，着力增品种、提品质、创品牌，推动县域特色主导产业进入产业链价值链关键环、中高端。

三是围绕产业链部署创新链。坚持把创新作为县域经济转型升级的主动力，强化创新驱动、数字赋能、智能转型，在有条件的县域布局建设一批产业技术研究院、中试孵化基地，推动更多新技术、新成果在县域中试转化，加快县域主导产业优势再造和迭代升级。

四是推动大中小企业融通发展。坚持内培外引相结合，建立完善企业梯次培育机制，支持县域龙头企业通过兼并、重组等方式发展壮大，努力成为行业“链主”企业；

把专精特新作为县域中小企业的主攻方向，聚力培育一批专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业，努力在细分领域和关键环节形成独特竞争优势；

以“龙头强链、小微补链”为方向，探索建立大中小微企业协作配套产业联盟，走“以小补大”“以专配套”“专精结合”的集群式融通发展道路。

强化“集约集聚”，以“一县一省级开发区”为载体，提升县域经济发展质量效益

（巩义市产业集聚区 图源：巩义政府网）

开发区是县域经济发展的主阵地。要加强规划统筹和政策引导，聚焦特色主导产业定位，促进优质企业、产业项目、高端要素向开发区集聚。

一是优化空间布局。通过整合、扩区、调规、改制，加快形成布局合理、错位发展、功能协调的发展格局；以前瞻30年的眼光和思路编制开发区规划，与县域国土空间规划精准衔接，优化完善开发区内部功能布局和用地布局，按照产业用地占比需超过60%的要求，为产业项目发展留好空间。

二是突出亩均导向。坚持集约高效原则，牢固树立“亩均论英雄”发展理念，高标准制定入园产业项目亩均投资、亩均产值、亩均税收等指标要求，提升开发区项目质量和用地产出效益；完善开发区闲置低效用地处置盘活机制，统筹采取行政、经济、法律等多种举措，引导低效项目退出开发区，推动闲置土地尽快动工开发，不断提升开发区集约发展水平。

三是创新管理运营机制。因地制宜推进开发区管理体制机制改革，重点加快推进开发区公司化、市场化改革，逐步推行“管委会十公司”管理模式；创新开发区人事和薪酬制度，在开发区实施“三化三制”，建设专业化、市场化、国际化的管理团队，逐步推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。

强化“融合联动”，以“工农互促、城乡互补”为重点，畅通城乡经济循环

（图源：登封政府网）

在新发展格局下，畅通城乡经济循环已经成为畅通国内大循环的重要环节。

一是深化城乡融合。加强顶层设计，发挥规划引领作用，建立城乡一体化、县域一张图的规划管理和实施体制，以全域规划指引城乡融合发展；

加强“硬件设施联通”，建立完善城乡基础设施一体化发展机制，推动县城交通物流网络、垃圾处理、污水治理等基础设施向周边村镇延伸覆盖；

加强“软件服务衔接共享”，以“一老一小一青壮”为重点，推动医疗、养老、教育、文化等公共服务设施提标扩面、均衡配置，全面推进县域基本公共服务普惠共享。

二是深化产城融合。落实“精明增长”“职住平衡”等理念，坚持以产兴城、以城促产，科学布局城市功能和生产生活生态空间，有序引导人口流动和产业布局，促进城镇空间布局与开发强度、发展需求相适应；以省级开发区为重要载体，提升产业承载功能和吸纳人口就业能力，驱动城市更新和完善服务配套，加快产城融合发展。

三是深化一二三产业融合。坚持以工促农、工农互惠，深入开展农村一二三产业融合发展行动，大力发展“农业+”，推动农业与制造、旅游、康养、文创等二三产业协同联动，加快产业链、价值链重构与功能升级，深度拓展农业功能和收益边界，促进“第一产业”向“六次产业”转变。

强化“开放合作”，以“全面对接区域重大战略、深度嵌入国内国际产业链”为着力点，拓展县域经济发展空间

新发展格局下的县域经济，要站位全局、着眼长远，深度融入国内大循环、国内国际双循环。

一是对接融入区域重大战略。推动县城积极融入都市圈和周边中心城市发展，加强与郑州都市圈以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区等对接合作，立足县域特色产业优势，抓住产业链供应链重构机遇，主动与发达地区龙头企业对接，努力在嵌入区域产业链供应链上实现新突破。

二是打造制度型开放高地。坚持把优化营商环境作为战略性基础工程紧抓不放，以县域营商环境评价为抓手，以打造“六最”营商环境为目标，聚焦市场化、法治化、国际化要求，围绕企业全生命周期持续深化“放管服效”改革，加快构建“开展评价—找出差距—实施奖惩—整改提升—继续评价”的工作闭环，着力培育一批营商环境标杆县（市）。

三是加强精准招商引资。聚焦县域主导产业，绘制产业链图谱和招商图谱，瞄准产业链中高端、关键环企业，创新开展基金招商、股权招商、带地招商、飞地招商等招商新模式，探索“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进的引资机制，加快招引一批投资规模大、税收贡献强、成长性好的产业项目，为县域经济高质量发展提供有力支撑。

作者：胡美林∣河南省项目推进中心高级经济师