财政政策加力提效，推动经济社会发展稳中向好——北京市2024年上半年预算执行情况报告提请市人大常委会审议

收入方面，随着各项稳增长政策效应持续释放，北京市经济保持回升向好态势，带动财政收入平稳增长。上半年，全市一般公共预算收入完成3481.6亿元，增长3.1%；税收收入占比为86.2%，收入质量继续保持全国最好水平。重点行业支撑有力，在我市国际科创中心建设、高精尖产业发展取得积极成效的带动下，信息服务业、科技服务业财政收入保持两位数增长，财政收入结构不断优化。

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支出方面，积极靠前发力、加力提速，有效发挥政府资金引导带动作用，聚焦科技创新、产业升级、灾后恢复重建、保障和改善民生等重点领域，为各项工作落实提供坚实财力保障，有效助力首都高质量发展。上半年，全市一般公共预算支出4555.3亿元，增长9.1%，完成年度预算的56.8%，超时间进度6.8个百分点，为近年来同期最快水平。

二、积极财政政策提质增效，为首都高质量发展注入财政动能

今年以来，积极发挥财政职能作用，强化资金政策保障，持续深化管理改革，不断增强财政调控引导，有力有效支持稳经济、促发展、惠民生、防风险各项工作。

（一）财政“组合拳”精准发力，经济回升势头良好

强化财政与宏观经济协同，围绕稳投资、促消费、助企纾困，提升财政政策精准性有效性。新增政府债券超千亿元，有力支持交通基础设施、医疗健康、棚户区改造等领域建设，有效拉动投资。深入实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案，从基础设施、公共安全和公共服务、消费品以旧换新等5个领域，做好财政政策资金支持，推动产业、消费双升级。积极落实中小企业政府采购支持政策，授予中小企业政府采购合同金额达403.7亿元，占全市政府采购合同总额近八成。落实扶持奖励政策，支持旅游、影视、会展等行业加快恢复。严格落实财政政策公平竞争审查制度，推动构建全国统一大市场。

（二）强化资金政策统筹，促进产业结构优化升级

积极落实创新驱动发展战略，统筹产业资金、财税政策助力创新发展，推动加快培育新质生产力。优化“普惠支持+重点支持”的高精尖产业发展资金支持方式，加快产业高端化智能化绿色化发展。选取10家国有企业，试点建立研发准备金制度，为企业研发投入提供有力保障。加力发挥政府投资基金引导作用，2023年底以来，新设两批8支认缴总规模达千亿元的政府投资基金，以政府先投带动社会资金敢投跟投，有效撬动社会资本，为首都高精尖产业发展注入强劲动力。积极推进改革先行先试，助推“合作创新”政府采购新方式在全国率先落地，通过先订购研发服务、再购买研发产品，加快推动科技成果转化。推动中关村综合保税区顺利通过国家验收，为培育新质生产力打造对外开放新平台。

（三）民生政策保障有力，切实兜牢民生底线

坚持公共财政取之于民、用之于民，做好普惠兜底保障，不断提升人民群众获得感幸福感。突出就业优先导向，统筹部门预算、失业保险基金，促进高校毕业生等重点群体就业创业。一体推进教育、医疗、养老、文体事业发展，完善普惠托育服务保障政策，加强通学车市级资金保障力度，保障友谊医院顺义院区等顺利开办，支持新建养老服务中心，促进三大文化建筑提升公共服务水平。强化城市运行安全保障，及时下达防汛资金和应急管理专项转移支付，支持防汛演练、物资储备等防汛工作，统筹资金政策支持完善社会治安防控体系，筑牢城市运行安全防线。

（四）财政管理持续深化，不断提升财政治理效能

持续加强预算绩效管理，对存量支出政策开展绩效评价，加快推进政策优化调整、提质增效。在全国率先出台规范机关事业单位重点预算管理工作的指导意见，规范政府采购、对外投资、资产处置等预算管理事项决策机制，全部纳入各区各部门党组“三重一大”集体审议范围，提升资金分配科学性规范性。稳步推进财政领域非现场监管，积极探索建立分级分类评估模型，及时发现问题提示预警，提升非现场监管质效。主动接受人大、政协监督，邀请人大代表参与财政事前绩效评估、绩效评价，积极吸纳意见建议，推动财政工作高质量发展。

三、锚定任务目标不放松，持续推进财政管理改革

下一步，财政部门将认真贯彻党的二十届三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，推动积极财政政策更好发力见效，增强财政政策与宏观政策取向一致性，形成推动高质量发展的合力。

一是发挥积极财政政策效能，继续推动首都经济稳中向好

通过税收优惠、担保贴息、政府采购等措施，服务高精尖及中小微企业发展，激发经济活力。聚焦重点领域，加强资金保障，推动新质生产力、扩大内需及“三大工程”等项目落地。

二是加大财政资源统筹优化，加强重点领域资金保障

统筹预算资金、政府债券、增发国债等各渠道资金，不断优化支出结构，增强重大战略资金保障。强化绩效导向，推动存量政策动态调整，提升财政资金边际效益。

三是不断完善财政治理体系，提升财政治理能力

推进市和区财政事权和支出责任划分改革，进一步优化市区权责配置和财力格局，增强各区高质量发展能力。扩围提质推进预算绩效管理，强化市-区-街乡镇三级成本绩效分析联动，推动形成全市降本增效合力。

四是切实防范风险，筑牢财政安全运行防线

优化政府债务结构，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，将债务风险控制在合理水平。加大财会监督力度，进一步严肃财经纪律，确保财政安全平稳运行。

五是做好2025年预算编制，为明年工作开好局奠定基础

深化零基预算改革，健全基本支出标准体系，强化预算项目全生命周期管理。坚持“三保”优先原则，做好预算部门过紧日子评估工作，增强预算编制精准性严肃性，推动提升政府治理效能。