一个县就撤了1450个协调机构,基层的议事协调机构为何越减越多?
⭐发布日期:2024年10月09日 | 来源:娱情乐事吧
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新一轮地方机构改革正加速推进。近段时间,多个省份的基层大批撤销议事协调机构。
基层议事协调机构的撤销之所以引发关注,是因为多地议事协调机构的数量已经非常庞大,不少地方的乡镇一次性撤销了几十个乃至上百个议事协调机构。比如,江苏省昆山市淀山湖镇政府公布的议事协调机构清理名单有102个,湖南省安化县撤销的乡镇议事协调机构有1450个。
专家分析,政府处理跨部门任务时,议事协调机构确实是一个非常重要的工具。尤其是近年来,因为面临着大量的新形势、新趋势、新业态,比如数字化转型、平台经济等,“这给政府治理带来了很多新的需求,也意味着会出现大量的部门协作或者联合治理的场景,因此就会成立大量新的议事协调机构”。(《中国新闻周刊》8月29日报道)
这个新闻引发热议,但很多网友显然没有注意到议事协调机构并不新设编制、岗位,所以无论这种机构设立或撤销,既不涉及裁员,也不涉及新增冗员。
议事协调机构的大量出现,确实与专家所说的工作需要有关,比如新问题、新业态出现,客观上需要多部门协调治理有关,比如网约车、社区团购,以及新冠疫情期间的保供等问题。
但新问题、复杂性只是一个原因,甚至可以说不是主要原因。
一个县的层面出现1450个乡镇议事协调机构,一个镇就有上百个,这就很难拿上面的原因来解释。因为现有的地方治理,尤其是县域治理,实际上是赋予了县级主官相当集中的权力,县域治理涉及的利益主体相当单一——综合的、复杂的问题,往往会纳入地级市甚至省级权限。
当然,也有例外。广东的东莞、中山采用非常少见的地级市直辖乡镇的方式,而珠三角其他一些地方也曾采取过地级市治理和审批权限向县、乡镇两级转移。而珠三角外向型经济的分散性,以及空间上的密集性,加上外来人口较多,客观上决定了该区域的县和乡镇治理,具有其他地方不具备的复杂性特征。
在多数地方,县一级的治理架构相当完整,已有的部门(局委办)以及行使部分公共管理和服务职能的事业单位、国企非常齐整。按部就班足以应付主要的治理和服务任务。而且,一级一地的党委、政府的办公室(厅),以及发改委、政法委等机构,本身就带有跨部门协调的职能。也就是说,并不存在较多的议事协调机构的需要。
真正导致议事协调机构大量滋生的原因,其实更多是盲目模仿上级以及所在省省会城市。也就是说,一些问题,可能在层级层面比较高的省和地级市,是客观上需要多部门协调的,而且协调难度超过了既有的发改委、党委政府办公室(厅)的工作能力。但这些问题在基层的呈现,相对就比较简单,而且完全可以通过参照上级处理的意见,直接确定具体事权的责任单位。
比如成渝地区双城经济圈的协调,就需要四川省和重庆市建立省际综合性的议事协调机构,而四川省一些地市以及重庆市一些区县(重庆市的区县视同为地级市),还各自对应建立了联合的议事协调机构。但在四川省、重庆市很多基层地方,落实双城经济圈融合发展任务,其实并不需要专门建立议事协调机构,说到底,到了这些基层地方,根本没有对于落实双城经济圈融合发展任务的否定权以及选择权,就是上级定好了,在基层地方拿来执行。但实际上,无论在四川还是重庆,最底层的县和乡镇,依然会以各种名义的议事协调机构来落实工作任务。
还有一个重要原因,那就是议事协调机构因为跨部门,具有相当的临时性和任务导向,又由地方党政主管领导“挂帅”,从而被认为有助于打破很多地方长期存在的部门本位主义,尤其是那些所谓的强势部门确立的行事规则,可以极大地提高审批决策、项目执行的效率。但问题是,既然部门本位主义是明确有碍于地方发展的,本就应当通过作风建设以及制度建设予以摒除,而采取转移矛盾的方式,让地方党政某个主管领导“挂帅”来暂时规避这样的部门本位主义,本质上就是绕着困难走,部门本位主义不但不会因此消除,还会强化。
这就是为什么在很多地方,体量比较大的投资方、企业,与中小企业和普通市民,对于地方的管理和服务水平会给出完全大相径庭的评价。
议事协调机构的建立和运行不仅具有随意性特征,而且必然造成一种强烈的惯性——或者说,如果地方党政主管领导真心实意想要做成一些事,就不得不通过不断成立新的议事协调机构,来确保落到实处。
我们在前面的文章中已经提到过,大量的议事协调机构不断成立,高频度地占用基层干部的工作时间,而议事协调机构决定的任务、目标,因为领导的介入和重视,所以是不能拒绝和拖延的。这使得很多人很难在工作时间里完成自己所在部门的本职工作,只好加班加点,疲于奔命,或者得过且过地将本职工作敷衍了事。
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赵小飞
4秒前:(《中国新闻周刊》8月29日报道)这个新闻引发热议,但很多网友显然没有注意到议事协调机构并不新设编制、岗位,所以无论这种机构设立或撤销,既不涉及裁员,也不涉及新增冗员。
IP:92.59.6.*
田金鹏
7秒前:议事协调机构的大量出现,确实与专家所说的工作需要有关,比如新问题、新业态出现,客观上需要多部门协调治理有关,比如网约车、社区团购,以及新冠疫情期间的保供等问题。
IP:53.70.6.*
约翰·恩尼斯
3秒前:基层议事协调机构的撤销之所以引发关注,是因为多地议事协调机构的数量已经非常庞大,不少地方的乡镇一次性撤销了几十个乃至上百个议事协调机构。
IP:17.74.1.*