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2024年9月26日，“环球网”披露：针对借杨智渊犯分裂国家罪案，台陆委会炒作“慎重考虑赴陆必要性”，国台办予以驳斥；今日法律问答借此予以设问：“杨智渊犯分裂国家罪为何判9年？”回答本问，还需从刑事案件管辖说起。

一、“刑事案件管辖”概说

多数人可能认为，刑事案件管辖主要由《刑事诉讼法》规定，如，多数诉讼法学者持有前述观点；实质不然，《刑法》第六条至第九条规定了刑事案件“管辖原则”，如，第七条规定了属人管辖权，根据本条规定，我国公民在域外犯本法规定之罪的，适用本法。

台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分，大陆司法机关当然享有刑事案件管辖权。有人可能要问，《刑事诉讼法》规定的管辖究竟是什么意思？地域管辖和主管管辖。例如，台湾地区司法机关对普通刑事案件享有管辖权，以往台湾司法对“分裂国家罪”也进行管辖。

《刑事诉讼法》第四条规定：“国家安全机关依照法律规定，办理危害国家安全的刑事案件，行使与公安机关相同的职权。”通过文义解释，多数人得出的结论是，公安机关、有关军事机关对危害国家安全罪也能行使管辖权。但是，学者并不这样认为，如，通过法考误导司法人员，或者公众。

例如，2008年卷二第33题：甲将潜艇的部署情况非法提供给一外国著名军事杂志。在审判过程中，法院决定对其取保候审。关于对甲取保候审的执行机关，下列哪一选项是正确的？A.法院；B.公安机关；C.军队保卫部门；D.国家安全机关。参考答案是D；至此，公安机关、有关军事机关对危害国家安全罪没有管辖权。

有人可能要问，全国人大常委会究竟是怎样规定的？《关于国家安全机关行使公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权的决定》规定：“第六届全国人民代表大会第一次会议决定设立的国家安全机关，承担原由公安机关主管的间谍、特务案件的侦查工作，是国家公安机关的性质，……。”

根据上述规定，多数人的结论为：有关军事机关对危害国家安全案件仍有管辖权；除了间谍、特务案件，公安机关也有管辖权。由于法考真题的影响，多数有关军事机关、公安机关可能对危害国家安全罪可能不行使管辖权。2015年颁布实施的《国家安全法》第四十二条规定，国家安全机关、公安机关和有关军事机关在国家安全工作中依法行使侦查、拘留、预审和执行逮捕以及法律规定的其他职权。

有人可能要问，学者为何得出上述结论呢？在我国，不少学者“就事论事”不能过文义，或者体系解释就得出结论。例如，《刑法》规定的介绍贿赂等罪，犯罪主体根本不是国家工作人员，多数人不作分析认为一律由检察机关，或者监察委主管，各类“掮客”难以有效处理；但危害国家安全罪并不是小事，《国家安全法》规定有“三机关”主管符合我国国情。

二、大陆最大善意，不影响两岸民众交流

根据《刑法》分则第一章规定，危害国家安全类罪共有十二个罪名。2005年3月颁布实施的《反分裂国家法》，以及2024年5月26日发布的《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》（以下简称《意见》）仅将“台独”顽固分子实施的分裂国家、煽动分裂国家犯规定为犯罪，而诸如颠覆国家政权罪并没有纳入惩治范围。

有人可能要问，分裂国家和颠覆国家政权罪有何区别？分裂国家，是指组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的行为，如，谋求“台湾独立”是典型的分裂国家行为。颠覆国家政权，是指组织、策划、实施颠覆国家政权、推翻社会主义制度的行为，如，与前述制度“不同政见者”可能是典型的颠覆国家政权行为。

台湾问题是中国内战的遗留问题。《反分裂国家法》第七条甚至规定，包括台湾当局的政治地位，以及“与实现和平统一有关的其他任何问题”可以进行协商和谈判，据此，大陆尽最大善意，没有将颠覆国家政权等危害国家安全行为列为犯罪。

《意见》“附则”尽管规定了“对于‘台独’顽固分子实施的资助危害国家安全犯罪活动罪等其他犯罪，可以参照本意见办理。”但通过体系解释，主要惩治范围也是资助分裂国家，或者煽动分裂国家的行为。

《意见》尽管规定了缺席审判程序，但也规定了撤销案件和不起诉制度，即：“台独”顽固分子主动放弃“台独”分裂立场，不再实施“台独”分裂活动，并采取措施减轻、消除危害后果或者防止危害扩大，大陆司法机关可以撤销案件，或者不起诉。

台湾是中国的一部分。国家绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去。但大陆通过法律，或者司法解释“释放”了最大善意，据此惩治台独“顽固分子”并不影响两岸民众交流。

三、杨智渊犯分裂国家罪为何判9年

2024年8月26日，温州市中级人民法院对被告人杨智渊犯分裂国家罪作出一审判决，判处其有期徒刑九年，剥夺政治权利三年。对此，有人可能认为，刑罚轻较。有人也可能认为刑罚较重；是轻、是重还需要根据查明的事实判断：

法院审理查明：2008年至2020年间，被告人杨智渊为分裂国家、谋求“台湾独立”，在台湾地区通过“台湾民族党”等“台独”组织，公开宣扬“台独”分裂主张，积极实施制定“台独”分裂行动计划、图谋推动“台湾建国”并加入联合国等分裂国家、破坏国家统一的行为。

台湾地区“加入联合国”是典型的分裂国家行为。《反分裂国家法》于2005年实施，司法机关追究被告人杨智渊2008年后分裂国家的行为符合追诉时效的规定；被告人杨智渊并不是“台湾民族党”等组织的发起人，根据《刑法》第一百零三条的规定，司法机关可以依法认定其为积极参加者，由于持续时间长，如果没有从轻、减轻情节，在十年以下有期徒刑量刑恰如其分。

有人可能要问，民进党当局为何恶意抹黑国家司法机关依法惩“独”的正义之举？正如其实施的两岸的政策一样，阻碍台湾同胞与大陆交流，台湾同胞看不到大陆的繁荣，“台独”组织，顽固分子可以编造谎言“抹黑”大陆，如，谣言称大陆人吃茶叶蛋困难等。今年1至8月，260多万台湾同胞来到大陆参访交流，民进党当局的谎言不攻自破。

主要法条链接

中华人民共和国国家安全法

第四十二条 国家安全机关、公安机关依法搜集涉及国家安全的情报信息，在国家安全工作中依法行使侦查、拘留、预审和执行逮捕以及法律规定的其他职权。

有关军事机关在国家安全工作中依法行使相关职权。

反分裂国家法

第七条 ……。

台湾海峡两岸可以就下列事项进行协商和谈判：

……；

（四）台湾当局的政治地位；

（六）与实现和平统一有关的其他任何问题。

中华人民共和国刑法

第一百零三条 组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑；对积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑；对其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

煽动分裂国家、破坏国家统一的，处……。

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