大众网2024年10月14日发布:黄群慧：以高水平社会主义市场经济体制保障中国式现代化

党的二十届三中全会指出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全会要求发挥经济体制改革的牵引作用，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，要围绕构建高水平社会主义市场经济体制，深化重点领域的改革，形成以高质量发展推进中国式现代化的有效体制机制，为推动中国式现代化提供重要保障和持续注入强大动力。

新时代以来构建社会主义市场经济体制取得了伟大成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气全面深化改革，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，明确了全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推动改革全面发力、多点突破、纵深推进，各领域基础性制度框架基本确立。习近平总书记亲自领导、亲自谋划、亲自推动全面深化改革，将全面深化改革纳入“四个全面”战略布局，主持召开70多次中央深改领导小组和中央深改委会议，构建起制度建设的“四梁八柱”。各方面共推出2000多个改革方案，以“中国之制”推进“中国之治”，为中国式现代化注入了不竭动力源泉，很多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。

经济体制改革是全面深化改革的牵引。新时代以来，我国推动有效市场和有为政府更好结合，不断完善社会主义基本经济制度，加快完善社会主义市场经济体制，坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，市场体系和宏观调控体系持续健全，为推动高质量发展注入了强劲动力，书写了经济发展奇迹新篇章。

一方面，我国稳步推进高标准市场体系建设，统一开放、竞争有序的市场体系建设取得积极成效，高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场正在加快形成，营商环境市场化法治化国际化水平显著提升。国有经济功能定位、布局方向、调整机制更加明确，民营经济发展环境不断优化，市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度深入实施，营商环境市场化法治化国际化水平显著提升。截至2023年底，登记在册经营主体达1.84亿户，其中民营企业超过5300万户，分别比2012年增长了2.3倍和3.9倍。另一方面，宏观经济治理体系不断健全，宏观经济治理能力现代化水平不断提高，国家发展规划战略导向作用得到有效发挥，推进财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协调配合，宏观调控前瞻性、针对性、有效性进一步提高，有效抵御了国内外重大风险挑战，有力促进了经济持续健康发展。

完善社会主义市场经济体制，要坚持以开放促改革。新时代以来，我国依托超大规模市场优势，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，高水平开放型经济新体制加快建设。外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实行，规则、规制、管理、标准等制度型开放稳步推进，22个自由贸易试验区和海南自由贸易港建设蓬勃展开，与29个国家和地区签署了22个自贸协定，与150多个国家、30多个国际组织签署了230多份共建“一带一路”合作文件。高水平开放型经济新体制建设有力促进了社会主义市场经济体制完善。

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障

中国共产党领导中国式现代化的成功经验表明，改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。在经济发展的各个关键时期，中国共产党总是能够通过改革开放破除体制机制障碍，为经济发展释放制度红利和拓展发展空间，这已经成为中国经济发展的重要方法论。社会主义市场经济体制，是我党坚持守正创新原则、将社会主义基本制度同发展市场经济有机结合的伟大创新，是马克思主义政治经济学与我国发展实践相结合的重大理论成果。习近平总书记指出：“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”通过建设和持续完善社会主义市场经济体制，为我国取得世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了有效的制度保障。社会主义市场经济体制对于解放和发展我国社会生产力具有重大意义。实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，最根本最紧迫的任务还是进一步解放和发展社会生产力。

根据党的二十大擘画的宏伟蓝图，到二〇三五年我国要基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值迈上新的台阶，达到中等发达国家水平，建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。要实现中国式现代化的这些目标，必须进一步完善社会主义市场经济体制，进而实现经济发展的质的有效提升和量的合理增长。在未来的现代化新征程中，中国推动经济高质量发展面临百年未有之大变局加速演进、新一轮科技革命和产业变革深入演化以及经济改革发展过程中深层次矛盾逐步显现等新挑战。这更要求构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，进而畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展需要始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展，需要统筹发展与安全。习近平总书记指出，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。这包括支撑经济高质量发展的市场经济基础制度和市场体系还不健全，各类经营主体的内生动力和创新活力还需进一步激发，创新能力不适应高质量发展是我国经济发展的“阿克琉斯之踵”，发展新动能还亟待加快塑造，产业体系现代化水平有待提高，城乡区域发展还需要进一步协调，绿色发展还不充分，收入分配差距仍然较大，保障和改善民生方面还有突出短板，基本公共服务的均衡性和可及性还需要增强，人民群众的获得感、幸福感、安全感还需进一步提升等等。因此，要针对发展的不平衡不充分问题，构建高水平社会主义市场经济体制，不断为经济社会发展增动力、添活力，从而为以高质量发展推进中国式现代化提供重要制度保障。

构建高水平社会主义市场经济体制建设的关键任务

一是完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，推进各种所有制经济优势互补、共同发展。从深化国资国企改革看，要深化使命导向的国企国资分类改革，着眼增强国有经济核心功能、提高核心竞争力，建立国有企业履行战略使命评价制度，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，推进重点行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，持续推动国有资本和国有企业做强做优做大；从促进非公有制经济发展看，要加快推动民营经济专门立法，聚焦民营经济面临的市场准入、融资、拖欠账款等突出问题，立足推动民营经济和其他各种所有制经济一样依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，持续优化民营经济发展的法治环境、政策环境、市场环境。

二是聚焦构建全国统一大市场和完善市场经济基础制度，进一步畅通国民经济循环。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，着力破除地方保护和市场分割，构建城乡统一的建设用地市场、全国一体化技术和数据市场、全国统一电力市场等。完善要素市场制度和规则，持续推动要素市场化配置改革，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素市场，持续完善产权保护、信息披露、市场准入、信用监管等市场经济基础制度，夯实市场经济的法治保障，依法平等保护各种所有制经济产权，加强知识产权保护。

三是构建支持全面创新体制机制，进一步为高质量发展提供内生动力。要统筹推进教育科技人才体制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系的整体效能。在教育改革方面，要深化教育综合改革，加快建设高质量教育体系，分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培育模式，形成同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制；在深化科研体制改革方面，要优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，加强国家战略科技力量建设，改进科技计划管理，强化企业科技创新主体地位，完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，深化科技成果转化机制改革，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，构建同科技创新相适应的科技金融体制；在深化人才发展体制机制改革方面，要实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、卓越工程师、大国工匠、高技能人才、一流产业技术工人队伍，完善人才有序流动机制，强化人才激励机制。

四是完善宏观经济治理体系，提高宏观经济治理能力现代化水平。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。要完善宏观调控制度体系，更好发挥国家发展规划战略导向作用，完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，加强新出台政策与宏观政策取向一致性评估，统筹推进财税、金融等重点领域改革，完善实施区域协调发展战略机制，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

五是统筹推进深层次改革与高水平开放，构建更高水平开放型经济新体制。要依托我国超大规模市场优势，稳步扩大制度型开放，主动对标和借鉴高标准的市场规则、规制、管理、标准，引进国际高端生产要素，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、国内国际市场深度融合，进一步推进建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机制。

六是深化收入分配体制机制改革，推动在发展中保障和改善民生。坚持以人民为中心的改革价值取向，推进收入分配、社保、医药、养老托育等重点领域改革。尤其是针对收入差距较大、劳动报酬在初次分配中的占比和居民收入在国民收入中的占比均偏低这个突出问题，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。立足“提低、扩中、调高”，提出完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，健全社会保障体系和人口发展支持和服务体系，完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，支持发展公益慈善事业，不断缩小收入差距，持续增强居民消费能力。

作者：黄群慧（全国政协委员，中国社会科学院经济研究所所长、研究员）

新媒体编辑：孙柏月（实习）

审核：周佳佳