知乎2024年10月12日发布:新城市志｜五年磨一剑，临港新片区变身开放新高地

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2024年7月28日，上海滴水湖南汇新城。 视觉中国 图

8月20日，中国（上海）自贸试验区临港新片区将迎来挂牌五周年。

回望过去，临港新片区在经济发展、产业培育、制度创新等方面，取得了令人瞩目的成就，从一片荒芜的沿海滩涂，蝶变为充满活力、欣欣向荣的开放新高地。

五年磨一剑。临港新片区，何以迅猛进击？

产业蓬勃发展，面貌焕然一新

自挂牌成立以来，临港新片区便踏上了跨越式发展的快车道，经济产业发展的蓬勃势态，可以清晰地反映在一连串的数字上。

五年来，临港新片区经济总量持续做大，地区生产总值年均增长19.8%；产业能级接连跃升，规上工业产值规模连续突破千亿、两千亿、三千亿、四千亿大关，如今已占全市十分之一以上份额。

其中，以上汽、特斯拉等品牌为代表的汽车产业，成为临港经济规模最大、带动效益最强的前沿产业。2023年，临港智能汽车整车产量突破110万辆，产业产值突破3000亿元，5年增长了10倍。

在经济高速发展的同时，外资外企在此汇聚成潮，外商直接投资实际到位额年均增长45.3%。与此同时，五湖四海的优秀人才也纷至沓来。数据显示，今年上半年，临港新片区新引进国内人才2.37万人，同比增长41.9%。这是什么概念？相当于半年时间就多了一个普通镇的人口，且都是人才。

一系列亮眼的数据，见证了临港新片区从默默无闻到璀璨夺目的华丽蜕变之路。而相较于抽象的数字，那些在此扎根奋斗的年轻人，他们的感受可能更加直观。

在挂牌之前，临港新片区一度被年轻人吐槽“连一个正经的购物中心都很难找到”，如今这里的基础设施、商业配套已经相当成熟，城市面貌焕然一新，俨然成长为一座宜居宜业的活力新城。

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精髓在于不断深化改革、扩大开放

临港新片区的蝶变，秘诀到底在哪里？这还要追溯到它的诞生时刻。

2019年8月，《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》发布，随后不久，临港新片区揭牌成立。在原有上海自贸区的基础上，又额外增设临港新片区，这显然不是简单的物理空间扩容，也不能理解为单纯的“加法”。

作为“特殊经济功能区”，临港新片区的规划目标，一开始就非常明确：“在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放”。

这就意味着，自诞生之日起，它便深植了开放与创新的独特基因。面对未知的前沿领域，临港新片区要勇于担当、敢闯敢干，以更加果敢的姿态突破体制机制的束缚，推动制度层面的创新。

所以，在自贸区原有的各项开放创新措施上，临港新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，大力推动制度改革和创新，超越传统发展模式，开辟出一条高质量发展的新路。

由此可见，临港新片区的跨越式发展，其精髓在于不断深化改革、扩大开放，建立了一套与国际接轨、高效便捷的制度体系，从而驱动着这片热土不断向前跃进。

“特殊经济功能区”的发展定位，虽然赋予了临港新片区更大的自主权，但涉及到体制机制层面的开放创新，每一步都充满挑战，它需要巨大的勇气和决心，更考验地方的发展智慧。

比如，在激烈的全球产业竞争下，不管是招商引资，还是产业培育，都要解决一个核心问题——如何持续提升区域吸引力，特别是对外资外企的磁石效应？

临港新片区提供了一个典型案例。2018年，中国取消了新能源汽车外资股比限制，特斯拉成为第一个在中国独资建厂的外资车企。特斯拉落户上海，“当年开工、当年竣工、当年投产、当年上市”的临港速度，到今天依旧经常被外界称道。

为深度融入经济全球化提供重要平台

这五年的临港新片区，一方面，不断推动投资贸易自由化，扫清资源要素自由流动的各项制度壁垒，通过制度型开放，打开了更加宽广的大门，为国内外企业提供了更加公平、透明、可预期的市场环境。

另一方面，以企业需求为导向，专注营商环境的提升，通过不断深化“放管服”改革，简化审批流程，让企业在这里能够安心经营、放心发展。

特斯拉工厂只是一个缩影。亮眼的经济数据背后，越来越多的企业和临港片区开启了双向奔赴的旅程，形成产业发展的集聚效应。目前，挂牌五年的临港新片区，经济总量持续攀升，已经成为上海经济的重要增长极。

更重要的是，在开放政策和制度方面，临港新片区主动服务和融入国家重大战略，勇闯改革的“无人区”，聚焦国际市场需求大、对开放度要求高，但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，进行深入探索，积累了大量的宝贵经验。

如今，全球经济不确定性增强，脱钩断链的风险悄然增加，临港新片区的迅猛发展，为上海经济注入活力的同时，也彰显出我国深化改革、持续扩大开放的坚定决心，为深度融入经济全球化提供了重要平台。

五年，通常是我国一轮政策规划的重要周期，是国家和地区发展布局的重要时间尺度。对临港新片区来说，过去的五年，是迅猛发展、加速蝶变的五年；站在新的起点，还得不断巩固和深化既有成果，继续深化改革，在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放，开启深化改革、扩大开放的新篇章。

海报设计 王璐瑶

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