宣讲家文稿：以人口高质量发展支撑中国式现代化

党的十八大以来，我们党高度重视人口问题，因时因势调整优化生育政策及其配套支持措施，促进人口高质量发展。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革，推进中国式现代化作出全面部署，主要目的就是保障新时代“两步走”战略目标的实现。而人口高质量发展也为战略目标的实现发挥了重要作用。党的二十大报告指出：“我国十四亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。我们始终从国情出发想问题、作决策、办事情，既不好高骛远，也不因循守旧，保持历史耐心，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进。”因此，习近平总书记强调，“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化”。

从世界人口发展形势来看，2023年4月，印度的人口总量超越中国，成为世界上人口最多的国家，而且还会持续增长一段时期。在这一过程中，劳动力人口不断增加，而劳动力成本相对较低，大量劳动密集型企业搬往印度。但是，印度工人的工资水平仍然较低。比如，25-35岁的熟练工人月平均工资约2200元人民币。因此，我们要正确看待我国制造业产业链向东南亚转移的问题。一方面，要认识到加强对外投资、转移中低端制造业产业链是一个战略举措，因此，我们要进一步优化产业布局，鼓励国内企业走出去。另一方面，要清醒看到我国劳动力资源仍较丰富的现状。

如图所示，日本的劳动力人口在1991年前后达到最高值，之后迅速下降。日本经济也在这一趋势中持续下行。而目前，我国的劳动力人口也在经历了峰值之后呈现缓慢下降的趋势，经济总体运行平稳，稳中有进，但仍面临来自国内外的风险和挑战。为此，习近平总书记提出了“加快发展新质生产力”的重要要求。

2021年，我国劳动力人口占总人口的比重为69.18%，比印度的67.51%要高一些。如图，印度的劳动力人口大幅增长，但其受教育水平总体较低，而且女性要远远低于男性。这些导致其劳动力成本也相对较低。我国的劳动力在总量和素质上都有巨大的有利条件，未来发展具有很好的保障。如图所示，美国自20世纪80年代以来劳动力人口发展趋势相对平稳；日本自1991年前后劳动力人口数量快速下降，人口呈现少子老龄化趋势，这些导致日本经济一蹶不振、日元贬值。

从印度的就业人口发展趋势来看，2021年印度就业人口数5.2亿人，其中，男性3.7亿人，女性1.5亿人。也就是说，男女就业比例不平等，女性就业人口数较低，这是印度的劣势。另外，印度25-59岁就业人口占79.4%，60岁及以上就业人口占8.1%。也就是说，青壮年劳动力较多，社会老龄化水平较低，这是其优势。

从中国的就业人口发展趋势来看，2014年，我国就业人口数达到峰值，即7.63亿人，到2021年下降到7.46亿人。而我国25-59岁就业人口所占比例逐年递增，到2020年、2022年保持平稳。这说明我国加大投入，不断提升人力资本。另外，农业、林业和渔业就业人口数逐年减少，工业就业人口数保持平稳，而服务业就业人口数逐年递增。

近年来，我国人口出生率为何持续下降？主要原因，第一，女性平均初婚年龄不断推迟。根据《中国人口普查年鉴-2020》数据显示，我国人平均初婚年龄涨到了28.67岁，其中女性为27.95岁。另据不完全统计，北京的平均初婚年龄或已达到30岁。而导致女性平均初婚年龄推迟的原因，从主观上看，主要为：一是受教育水平的提升，现在越来越多的年轻人选择大学毕业后读研、考博，尤其是女性群体受教育年限不断延长，推迟了结婚年龄；二是婚姻观念的改变，一部分高学历、高收入职业女性很难找到合适的伴侣。第二，我国平均初婚年龄推迟导致未婚率呈上升趋势。第三，我国离结率总体处于较高水平。近年来，冲动离婚的比较多，离婚率持续攀升。为此，民法典设立了离婚冷静期制度，并在实施当年实现了离婚率的明显下降。但是，我国离结率总体仍处于较高水平。第四，女性婚后初育时间进一步推迟。年轻人的现实压力，以及现代职场女性对自我意识和个人职业发展的愈加重视，都会导致初育时间的进一步推迟。第五，我国城镇化水平不断提升。在这一条件下，房价水平也会进一步提升，进而导致“三育”成本的不断增加。第六，当代年轻人中大龄同居但不结婚的人数有所增加。因此，我们要鼓励、引导年轻人树立正确的婚恋观。

目前，育龄妇女生育意愿走低。国家卫健委中国人口发展与研究中心2021年调查数据表明，“70后”、“80后”、“90后”的平均理想子女数分别为1.99个、1.94个、1.85个，均低于更替水平，其中“90后”平均打算生育子女数已降至1.66个。由此可见，我国人口形势较为严峻。

我国生育模式的发展变化。从农业社会的生育模式看，生育的较多、夭折的较少，大多数农村妇女一般都生养了4-5个孩子。从工业社会的生育模式看，孩子普遍接受了一定的教育和技能培训。从后工业社会的生育模式看，生育的孩子较少，但生产力却大幅提高。

我国人口总量在2021年达到最高点14.12亿人，之后缓慢下降，2022年达14.11亿人，2023年达14.09亿人。基本上，不会出现迅速下降的情况，因为未来我国人均预期寿命还会增长，不会只停留在78.2岁。

下面我们来看，男性与女性的年龄结构金字塔。

从年龄结构看，1991年男性与女性的年龄结构大致相同。

到2000年，女性比男性更为长寿。如图所示，80岁以上女性所占比例更多。

到2010年，女性普遍比男性更长寿这一现象更加突出。

到2020年，从图中可见，女性普遍比男性更长寿这一现象依旧突出。因为我们寿命的延长会增加存留人口数量。这是结构性变化。预计到2050年，我国人口形势更加严峻。

我国劳动年龄人口持续减少。我国15-64岁劳动年龄人口规模在2013年达到10.06亿人的峰值后开始逐年下降，到2020年降至9.68亿人，预计到2050年将降至8.24亿人。要知道，劳动年龄人口与经济发展有着密切联系，比如，日本的少子老龄化的人口结构在一定程度上造成经济衰退。

我国农民工的数量与结构。2023年全国农民工总量29753万人，比上年增长0.6%。其中，本地农民工12095万人，比上年下降2.2%；外出农民工17658万人，比上年增长2.7%。在外出农民工中，省内流动的较多，占比61.8%；跨省流动的较少，占比38.2%。从输入地看，在东部地区就业的农民工15277万人，比上年减少170万人，下降1.1%；在中部地区6982万人，比上年增加211万人，增长3.1%；在西部地区6552万人，比上年增加116万人，增长1.8%；在东北地区872万人，比上年增加29万人，增长3.4%。

从年龄结构看，16-20岁的农民工已经非常少了，21-30岁的农民工大幅减少，31-40岁和41-50岁的农民工趋于稳定，50岁以上的农民工不断增加，从2019年的24.6%增加到2023年的30.6%。这说明农民工平均年龄不断提高，大龄化趋势日益凸显。

现在如何实现人口高质量发展呢？第一，提升人均受教育水平。目前，我们要解决好大学教育的内容与市场需求之间匹配不足的问题。第二，以技能培训跟上时代步伐。要加强中等和高等职业教育培训，深化产教融合、校企合作。第三，保持身心健康。现在，我们的人均预期寿命是延长了，但体能相较老一辈人来说有所下降。不仅如此，大部分人都面临焦虑、抑郁等心理问题。第四，优化人口结构。顺应我国人口发展规律，推进新型城镇化建设，增加劳动力人口数量，提高劳动参与人口的劳动生产率。第五，优化社会阶层结构。改革开放以来特别是进入新时代以来，社会阶层结构快速转型，中等收入群体进一步扩大，农村人口进一步减少。

（注：文稿中的图表由专家提供）

作者：张翼中国社会科学院社会发展战略研究院院长

封面来源：摄图网返回搜狐，查看更多

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