韩工会组织“硬刚”尹锡悦政府，货运罢工致多行业遭巨额损失

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当地时间2022年12月5日，韩国义王市，当地卡车司机举行大罢工。 澎湃影像 图

韩国货运工会发起的罢工已持续近两周，这是数千名货运司机在不到半年内的第二次大罢工，钢铁、炼油、汽车、水泥行业遭受巨额损失。拉长的罢工期令韩国严峻的经济形势雪上加霜。

据韩联社报道，韩国总统尹锡悦12月5日在与幕僚举行的闭门会议上表示，货运工会罢工与朝核威胁性质相当，将货运工会的行为形容为“非法罢工”。韩国国务总理韩德洙6日表示，货运工会的罢工是挟持国民生命和经济的违法行为，政府不会妥协。

韩国货运司机们指责政府压迫劳工，在燃料价格持续上涨的情况下，无视司机的恶劣工作条件和经济困难状况。他们要求政府永久性实施原本将于今年年底到期的“安全运费制”，即设置固定的最低运费下限。

在韩国政府和工会两度谈判失败后，双方开启“硬刚”模式。尹锡悦政府对部分货运商和车主下达了强制开工令，迫使他们返回岗位，这是自卢武铉政府时期制定该制度以来首次实施。此举进一步激怒卡车司机们，上周末数千人在首尔举行游行抗议。

由于货运罢工，正在从疫情中缓慢恢复运转的韩国物流再度陷入混乱和部分停滞，尹锡悦政府和工会组织的对峙还在持续。

政府口中的“贵族劳工”不干了

“我们不是敌人，我们忠于国家，为出口做出贡献。”在义王港和釜山港之间往返的集装箱卡车司机金英赞参加了12月3日的游行抗议，他对美媒说，“每个月都入不敷出，物价上涨，快活不下去了。”

韩国货运卡车司机们近日走上街头，挥拳高呼“让我们停止开车去改变世界”的口号。卡车司机工会委员长李凤柱说：“每天开车14小时以上，但每月拿到的工资还不到300万韩元（约合人民币15900元）。按时薪计算，这是最低工资水平，但政府把这些劳动者称为‘贵族劳工’。”

由于汽油和柴油价格持续飙升，货运司机实际到手的薪水还在不断缩水。韩国统计厅发布的数据显示，韩国居民消费价格指数（CPI）自今年5月起，连续7个月增长超过5%。

有韩国货运司机在社交平台上抱怨称，美国和加拿大的卡车司机中，年收入10万美元（约合人民币约69.9万元）的不在少数，他们付出多少就收获多少，而韩国司机却越干越亏。

从11月24日开始，韩国全国民主劳动组合总联盟旗下的货运工会“货物连带”发动货车司机大罢工，全国约2.5万名司机响应，旨在争取更好的工资和工作条件，涉及钢铁、炼油、汽车、水泥等行业。12月3日，韩国两大全国性的工会之一的韩国工会联合会（KCTU）也加入罢工行列，并进行示威抗议活动，掀起更大声势。

货车司机的主要诉求围绕“安全运费制”，这是保障货车司机最低水平运费的制度，旨在改善运输工人工作环境，有效避免发生过劳、超载、超速驾驶等现象。该制度于2020年1月开始实行，限时3年，将于今年12月31日到期失效。货运工会要求将“安全运费制”永久化，还希望将此制度的适用范围扩大至所有车型和品目，目前仅适用于进出口集装箱和水泥行业。截至今年5月，在45万辆商用货运卡车中，适用于“安全运费制”的卡车比例不超过6%。

在韩国政府看来，货车司机已经获得了丰厚的报酬，只同意将安全运费制延长3年，且拒绝扩大适用范围。对此，货运工会不买账，罢工持续。

韩国产业通商资源部表示，截至12月3日，卡车司机的罢工已造成水泥、钢铁、汽车、汽油行业共计约3万亿韩元（约合人民币160亿元）的损失。随着罢工期拖长，物流受阻引发的损失在产业界持续蔓延。韩国总统室6日表示，截至当日，全国约有81家加油站的汽油脱销。面对出货困难，多家石化企业考虑减产。此外，钢铁行业目前的出货量也只有正常情况下的一半左右。

尹锡悦强势应对后支持率上升

尹锡悦上任仅半年，已经历两次货运司机大罢工，上一次发生在6月，为期8天的罢工造成了各行业超1.5万亿韩元（约合人民币84亿元）的损失。当时韩国国土交通部和“货物连带”就“安全运费制”方案达成协议，同意延长该制度，并研讨扩大其适用范围等问题。

然而，在“安全运费制”即将到期之际，韩国政府决定“延长”制度但不扩大适用范围，引发“货物连带”的强烈反对，被指推翻此前的协议。

在此次罢工的首日，尹锡悦在社交平台发声，“公众不会容忍在国家危机时把物流系统当作‘人质’的行为。”他还警告，“如果不负责任地拒绝继续运输，政府将别无选择，只能考虑实施包括开工令在内的措施。”

当地时间2022年11月29日，韩国首尔，在总统办公室举行的内阁会议上，韩国总统尹锡悦（右）发表讲话。 视觉中国 图

在罢工持续5天后，韩国政府于11月29日对向罢运货车司机下达开工令后，国土交通部随即前往水泥运输行业现场开展调查，并向350名司机发送开工令文件。但由于运输企业拒绝提供货车车主的地址和联系方式，文件下达工作遇到不少困难。

据韩联社报道，韩政府表示，若开工文件无法顺利下发，将采用刊报等方式公开发布，一般自公告之日起14天后正式生效，接到命令的运输司机须在次日返岗，违者将面临停止营运、吊销执照等行政处罚，最高将被处以3年以下有期徒刑、3000万韩元（约合人民币16.2万元）以下罚金等刑事处罚。

面对政府下达的强制开工令，“货物连带”11月29日在总统办公室前举行记者会表达反对，工会领导高层还在釜山新港街头发起“削发抗争”。他们指出，政府强制要求个体商户开工的做法侵犯了《宪法》保障的国民基本权利，所谓强制令不仅违宪，还违反了国际劳动机构相关规定。

尹锡悦政府态度坚决，不仅没有妥协意向，还将“货物连带”罢工定性为犯罪行为，称其对法治主义构成严重威胁。韩政府决定，对于拒绝运输的货车车主限制支付1年油价补贴，并在1年内将其排除在高速公路通行费减免对象之外。面对这一状况，已有数十名货运司机在接到开工令后返回岗位。

韩国盖洛普最新民调显示，近日尹锡悦的支持率小幅上升，似乎是他对罢工的处理得到了舆论支持。但是，除货运工会的罢工之外，其他多行业的罢工给交通、服务等行业带来诸多麻烦，令尹锡悦焦头烂额。

“罢工潮”的源头

当地时间2022年11月30日，韩国首尔，负责承运首尔地铁1-8号线的首尔交通公社工会进行罢工，导致车站乘客滞留，对民众出行造成影响。 澎湃影像 图

在韩国货运卡车司机罢工的同时，负责承运首尔地铁1至8号线的首尔交通公社工会于11月30日起进行罢工，减少地铁班次。韩国社交平台上有网民当天发文称“这哪是地铁，简直地狱嘛，救命啊”“挤满了人，连交通卡都刷不了”。

这是自2016年9月以来，时隔6年首尔地铁再次出现罢工，原因是首尔交通公社工会与资方就薪酬及裁员方案的谈判破裂。然而，罢工仅1天，双方就戏剧性达成一致。有分析认为，首尔交通公社工会开展“政治性”罢工是为了给货运工会“货物连带”造势，向现任政府施压。

韩国全国铁道工会原本计划于12月2日举行铁路系统罢工，在工资涨幅、晋升制度、绩效奖金发放标准方面向韩国铁道公社提出要求，劳资谈判于2日凌晨达成一致，避免了当天的罢工行动。在此之前，隶属于韩国工会联合会公共交通工会的首尔大学医院支部也进行了短暂的罢工。

事实上，韩国社会各界工会掀起的“罢工潮”多数是受到韩国左翼工会组织“全国民主劳动组合总联盟”（简称民主劳总）的号召。韩国民主劳总于11月22日举行记者会，宣布“通过大罢工全力斗争，并展开静坐示威争取改革立法”，誓言从11月24日开始在各行业启动大罢工。但是，工会队伍很快出现裂痕，多个劳资谈判达成一致，最终只有货运工会组织“货物连带”持续罢工。

韩国国民力量党首席发言人朴正河12月4日指出，“在反复进行非法罢工的今天，民主劳总已不再是代表劳动者的组织。”尹锡悦5日也表示，如果毫无原则地屈服于非法行为和暴力，恶性循环将会反复出现，“将竭尽全力打造一个法律和原则端正的国家。”

不过，韩国民主劳总并没有就此偃旗息鼓，6日针对政府下达的强制开工令提出了行政诉讼，并批评尹锡悦，“强调法治、公正、常识的总统消失了，只剩下固执、对决和破裂。”

韩国《中央日报》称，美国两党齐心协力，参众两院近日通过了禁止铁路罢工法案，阻止了铁路工人接下来可能实施的罢工，避免货物短缺、物价飙升等问题。而韩国出口连续两个月出现负增长，实体经济正式开始衰退，韩国政界也需要对动摇国家经济的罢工问题进行多党合作。

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