做好破立并举“加减法” 构建全国统一大市场

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■ 改革再深化 | 二十届三中全会决定解读

◎记者 李苑

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，决定明确要“构建全国统一大市场”。

专家认为，建设全国统一大市场是一项系统性工程，既是发展命题，也是改革命题。从“立”的角度做好规则制定的“加法”，从“破”的角度做好市场规范的“减法”。坚持“破立并举”“先立后破”，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

完善市场基础制度建设

围绕构建全国统一大市场，决定提出一系列举措。“在全国统一大市场建设中，基础制度规则扮演着核心、关键角色。它们为市场参与者提供了明确的行为指导和约束，是市场有序、高效运行的基础。”北京市社会科学院管理研究所副研究员王鹏表示。

对外经贸大学教授刘江宁认为，应进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，以统一的规则制度来确保公平竞争秩序，以统一的市场规则规范经济活动。减少土地、劳动力、资本、技术和数据在地区、行业间的错配，降低生产效率差异。

目前，我国基础性制度正不断完善。比如，公平竞争审查条例于8月1日起施行，市场准入负面清单事项从2018年的151项缩减到现行的117项。

决定提出，建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。

“这些改革举措，进一步提高了招投标和政府采购透明度和效率，方便各类经营主体参与招投标活动。”北京市惠诚律师事务所高级合伙人薛起堂介绍。

决定提出，健全国家标准体系。据悉，国家发展改革委正抓紧完善社会信用等有利于全国统一大市场建设的各项制度。国家发展改革委副秘书长肖渭明透露，将加大先行先试的探索力度，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区，以及成渝、长江中游城市群等地区开展区域市场一体化建设。

破除制约发展障碍掣肘

在“破”的方面，决定提出，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

针对“强化反垄断和反不正当竞争”的提法，中国人民大学应用经济学院区域与城市经济研究所教授张可云表示，如何破解区域利益矛盾与冲突是建设全国统一大市场的难点所在。在协调的程序和工具方面，需要进一步创新制度。

中国法学会经济法学研究会副会长王先林表示，以维护市场公平竞争为己任的反不正当竞争法或者公平竞争制度，就是为政府运用公权力来矫正这种市场失灵提供法律上的依据和保障。

王先林认为，可着重从四个方面把握好完善公平竞争制度的着力点：一是加强反垄断和反不正当竞争执法，保障各类企业的公平竞争环境；二是建立竞争中性制度，确保各类所有制经济特别是民营经济的公平竞争条件；三是实施公平竞争审查制度，维护各类经营主体公平竞争的市场环境；四是大力实施竞争倡导，培育优质的竞争文化。

决定提出，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。

王先林说，一些地方还存在歧视性的市场准入限制、选择性的支持政策，一些行业还存在条块分割、行业垄断的现象。因此，在加快建设全国统一大市场的过程中必须进一步通过公平竞争制度建设，规制不当市场竞争和不当市场干预行为。

“一些深层次的体制机制要进一步优化，部分领域的制度设计还不能够准确反映经济发展的实际，需要研究调整完善。”国家发展改革委副秘书长肖渭明表示。

推动重点领域统一市场建设

决定对推动交通运输、商贸物流、能源市场等重点领域统一市场建设作出部署。

比如，全国统一电力市场的建设是我国能源领域的一项重要改革。业内预计，作为电力市场未来发展的愿景之一，新能源全面参与电力市场交易的时间可能会提前。

华南理工大学电力经济与电力市场研究所所长陈皓勇表示，建设全国统一电力市场，有助于指导解决各地在实际执行中存在的规则不统一、地方保护、省间壁垒等问题。

统一开放的交通运输市场构建也在提速。在江苏省社会科学院社会政策研究所副所长、江苏区域现代化研究院副院长杜宇玮看来，新形势下推进交通基础设施高标准联通，应当秉持系统互联、开放共享、新型高效、协同共治的理念，着力补齐短板、拓展功能、创新模式、深化改革，不断优化交通基础设施布局、结构、功能和发展模式，加快构建“人享其行，物优其流”的现代化高质量交通基础设施体系，进而助推全国统一大市场建设。

建设全国统一大市场，关键在于深化要素市场改革。决定提出，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。

“首先，要处理好要素资源市场与商品服务市场的关系。其次，统一大市场，是政府、企业、社会多主体参与、多主体联动协同建设的市场，要注意综合发挥各方面的力量，协调推进统一大市场规则建设。只有统筹解决各要素市场政策规则不统一、交易成本高等问题，才能有序推进各要素领域改革，合力促进经济高质量发展。要积极参与要素市场国际规则制定，提升整体要素市场的配置效率。”刘江宁建议。

来源：上海证券报

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