南方周末2024-10-18 02:38:08发布:全面深化农村改革 推进中国式现代化：《中国农业大学学报（社会科学版）》特稿阐释党的二十届三中全会精神

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党的二十届三中全会研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的一系列方向性、根本性重大问题，是在新的历史起点上对未来一段时间工作作出的总动员、总部署。《中国农业大学学报（社会科学版）》2024年第4期特邀华中农业大学乡村振兴研究院宋洪远教授、中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所姜长云研究员、中国农业大学经济管理学院林万龙教授等三位农业经济研究领域的专家学者对全会强调的“三农”领域的重大原则、重要改革举措进行系统阐述和深刻解读。

01、宋洪远：以农业农村现代化推进中国式现代化

贯彻落实党的二十届三中全会精神，要进一步深化农村改革、完善城乡融合 发展体制机制，以加快农业农村现代化更好地推进中国式现代化。深入学习贯彻习近平总书记关于农业农村现代化的新观点、新论断，推进农业农村现代化，要从农业、农村、农民、乡村治理四个方面的现代化出发，彰显农业产业、农村地域、农民群体、乡村治理的中国式农业农村现代化的内涵特征和基本要求。

从农业现代化的目标要求来看，要巩固和完善农村基本经营制度，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，增强农业产业链供应链韧性和安全水平；从农村现代化的目标要求来看，要把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，提升乡村建设水平；从农民现代化的目标要求来看，要促进农村物质文明和精神文明协调发展，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。从乡村治理现代化的目标要求来看，要坚持党对乡村治理的全面领导，坚持全周期管理理念，建设乡村治理共同体，提升乡村治理水平。

然而，与深入发展的新型工业化相比，农业现代化基础仍然薄弱；与快速推进的新型城镇化相比，农村现代化仍存在短板弱项；与城镇居民现代化的进程相比，农民现代化是重点难点；与国家治理现代化的要求相比，乡村治理现代化是根基。

因此，新时代新征程加快农业农村现代化，要坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，走中国特色农业现代化道路，走中国特色乡村振兴道路，走中国特色乡村善治道路，以保障国家粮食安全和促进农民增加收入为根本要求，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点任务，以强化科技人才支撑、全面深化农村改革、促进城乡融合发展为重要举措，突出强弱项、补短板、抓重点、固根基，以快农业农村现代化更好地推进中国式现代化。

02、姜长云：完善强农惠农富农支持制度

党的十八大以来，我国强农惠农富农支持制度加快形成和完善，有效推动了农业农村改革发展取得一系列辉煌成就。进入全面建设社会主义现代化国家新征程，质量发展成为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化对完善强农惠农富农支持制度不断提出新要求、新挑战。

面对这些挑战，要站在全面推进强国建设、民族复兴伟业的高度，坚持城乡融合发展理念和促进城乡共同繁荣发展方向，按照统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的要求，加快完善强农惠农富农支持制度，为谱写好推进中国式现代化的乡村篇章提供强大动力。

新征程完善强农惠农富农支持制度日趋重要而紧迫。实施强农惠农富农支持制度有效支撑了农业农村改革发展的辉煌，也将成为新征程高质量推进乡村全面振兴不可或缺的重要动力；按照城乡融合发展要求统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，对完善强农惠农富农支持制度提出新要求新挑战；进一步全面深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制，导致完善强农惠农富农支持制度的重要性和紧迫性更加凸显。

这样的紧迫性决定了有必要廓清完善强农惠农富农支持制度的基本要求，即要坚持以人民为中心的发展思想，尊重农民主体地位；要坚持城乡融合发展导向，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴；要坚持高质量推进乡村全面振兴方向，促进农业强国与宜居宜业和美乡村建设相得益彰；要学习运用“千万工程“经验，健全推动乡村全面振兴的长效机制。

在政策支持上应坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制；应加快健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，强化粮食安全和重要农产品供给保障；应发展壮大县域富民产业，培育乡村新产业新业态新模式；应优化农业补贴政策，发展多层次农业保险；应完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。

03、林万龙：欠发达地区常态化帮扶机制构建

2023年和2024年连续两年的中央一号文件都对研究建立欠发达地区常态化帮扶机制提出明确要求。2024年的政府工作报告也强调，要建立健全农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。这对于推进乡村全面振兴、实现农民农村共同富裕具有重要意义。

那么，未来欠发达地区帮扶机制的设计，与之前各个历史时期，特别是脱贫攻坚期和过渡期的帮扶机制有何不同？关键的一点，是要明了这一机制“常态化”的内涵。也就是说，什么样的帮扶机制才能算是“常态化”的帮扶机制。

以脱贫攻坚期和过渡期帮扶机制为参照，未来欠发达地区常态化帮扶机制应具备三个特征。一是帮扶目标的长期性；二是帮扶措施的可持续性；三是帮扶体系的兼容性。

进入过渡期，脱贫地区根据形势变化，理清工作思路，在领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等方面进行了有效衔接和优化，党中央、国务院和各部委陆续出台了一系列专项政策。必须看到，过渡期的帮扶机制是基于完成过渡期特定目标设计的。在过渡期结束后，为适应欠发达地区帮扶机制“常态化”的工作要求，需要调整优化帮扶机制。具体来说，新的帮扶机制的调整方向应当包括五个方面，即政策目标应由兜底为主转向走向共同富裕；帮扶对象应由固化走向动态；政策要求应由刚性走向灵活性；帮扶机制应由政府主导走向更加充分利用市场机制；政策视野应由局限于乡村转向着眼于县域。

过渡期结束后，欠发达地区常态化帮扶重点政策的优化调整非常关键。未来，政府应以增强内生发展动力为重点，调整优化产业帮扶政策；以推进县域城乡融合发展为导向，调整优化基础设施支持政策；以精准对接农民需求为重点，调整优化公共服务支持政策；要将人群帮扶政策与区域帮扶政策有机结合，创新欠发达地区乡村建设和乡村治理模式。

与此同时，欠发达地区常态化帮扶的一个重要方面是常态化的财政支持。这一常态化的财政支持机制应包含四个方面的内容，即设立欠发达地区乡村振兴专项帮扶资金，并充分赋予欠发达地区使用专项资金的自主权；构建专项帮扶资金和央省各行业部门帮扶资金协力帮扶的新格局；特惠和普惠相结合，避免对中央对地方的一般性转移产生“挤出”效应；借鉴国际经验，建立健全欠发达地区专项帮扶资金退出机制。

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